看点
当选总统唐纳德·特朗普提名了三名潜在的内阁成员，如果得到参议院的批准，他们很可能成为拜登时代通胀削减法案未来生死共存的关键。IRA 中的大部分可再生能源税收抵免都受到共和党人的欢迎。“全覆盖”的能源政策仍然会违背 IRA 的初衷。拜登总统具有里程碑意义的气候立法《通胀削减法案》的命运掌握在即将上任的共和党控制的白宫、参议院和众议院手中。
在白宫层面，当选总统唐纳德·特朗普已经提名三人担任其政府职务，如果得到参议院的批准，他们很可能成为 IRA 未来的关键：对冲基金高管Scott Bessent出任财政部长，油田服务公司Liberty Energy首席执行官克里斯·赖特 (Chris Wright)将领导能源部，北达科他州州长道格·伯格姆 (Doug Burgum)将领导内政部。
任何全面废除 IRA 的法案都必须得到国会两院的通过，而共和党议员迄今还不愿完全否定该法案的好处。众议院议长、路易斯安那州共和党议员迈克·约翰逊 (Mike Johnson) 9 月告诉记者，他将对IRA使用“手术刀而不是大锤” 。
这种做法是有充分理由的：根据《华盛顿邮报》对麻省理工学院和清洁能源智库 Rhodium Group 的数据的分析，截至 10 月底，使用 IRA 基金进行的清洁能源投资中约有四分之三惠及了在 2020 年总统大选中支持特朗普的国会选区。
2022 年 8 月 16 日，总统乔·拜登在白宫与（从左到右）西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦、纽约州民主党参议院多数党领袖查克·舒默、南卡罗来纳州民主党众议院多数党党鞭詹姆斯·克莱伯恩、新泽西州民主党众议员弗兰克·帕隆和佛罗里达州民主党众议员凯西·卡索尔一起签署《通胀削减法案》。
但拜登政府联邦首席可持续发展官办公室前清洁能源主管 Tanuj Deora 表示，未来特朗普内阁成员的所作所为对这项大规模立法的未来也“非常重要”。这些机构对 IRA 计划和激励措施（如税收抵免和商业贷款）的解释和实施拥有相当大的权力。
可再生能源税收抵免可能是安全的进入 2025 年，共和党的首要任务是延长2017 年《减税与就业法案》即将到期的条款。特朗普希望在明年上任后的 100 天内延长减税政策。
根据国会预算办公室的估计，此次延期将在未来 10 年的预算窗口内耗资 4.6 万亿美元。
诺顿罗氏富布赖特法律和游说公司项目联席主管基思·马丁表示：“此外，特朗普在总统竞选的最后几周承诺再提供七至八万亿美元的税收减免。”
然而，所有这些资金都必须从某个地方来，专家表示，IRA 的规定最有可能节省成本。去年 10 月接受《金融时报》采访时，贝森特称 IRA 是“赤字的末日机器”，暗示特朗普可以拆除它以削减开支。
IRA 包含一系列有针对性的税收激励措施，旨在推动全国范围内的清洁技术和能源生产。
马丁表示，其中，可再生能源税收抵免，特别是针对碳捕获技术、国内制造业和绿色经济就业转型的税收抵免，很受共和党人的欢迎，而且很可能不会受到任何潜在废除措施的影响。
但专家预测，目前 IRA 税收抵免的逐步取消日期可能会加速，特朗普过渡团队已经在就彻底取消 7,500 美元的电动汽车消费者税收抵免进行谈判。
大多数有关实施 IRA 税收抵免的最终规则要么已经最终确定，要么预计将在今年年底前确定。
但忧思科学家联盟副政策主任朱莉·麦克纳马拉表示，人们仍然相当担心剩余的资金可能会被撤销、冻结，或者在新政府“根据优先事项的转变以一致的方式发放”。
她补充道：“理论上，未来的财政部可以改变对《条约》的解释和实施方向，但这将需要很长时间，而且如果在法庭上受到挑战，还需要有正当理由和辩护理由。”
商业贷款计划陷入困境专家表示，最直接的担忧是能源部贷款计划办公室 (LPO) 的未来，该办公室为绿色项目提供融资。虽然赖特尚未对 LPO 发表意见，但一些共和党人呼吁缩减或完全废除它。
截至 11 月，私营公司向 LPO 申请的融资金额已超过 3000 亿美元。该贷款计划的受益者包括特斯拉该公司首席执行官埃隆·马斯克 (Elon Musk)是特朗普外部顾问委员会（即所谓的政府效率部）的联合负责人。
《通货膨胀削减法案》扩大了 LPO 的贷款权限和项目资格要求。
“我认为许多私营部门都非常担心这项贷款计划，”Sunrock Distributed Generation 联合创始人兼总裁克莱尔·布罗伊多-约翰逊 (Claire Broido-Johnson) 表示，该公司是一家商业规模太阳能项目的融资者和开发商。“每个人都在试图在政府换届之前将尽可能多的项目纳入这一流程。”
“全方位”能源战略代表华盛顿可再生能源利益的美国清洁能源协会首席政策官弗兰克·马基亚罗拉表示，随着人工智能数据中心、国内制造业和电气化的蓬勃发展，美国正面临“满足日益增长的能源需求的重大挑战”。
马丁表示，只有通过“全方位”能源政策才能满足这一需求，特别是如果特朗普计划按照他的承诺，在第一年内将能源价格降低 50% 的话。
马基亚罗拉和德奥拉都表示，特朗普在能源领域的潜在内阁官员也表达了同样的信息。
德奥拉说：“伯格姆一贯支持各类能源投资，考虑到对各类能源基础设施的切实需求，很难想象像他这样的背景、商业能力和治理能力的人会试图阻止任何合理技术的尽快部署。”
北达科他州是风能资源领先的州之一，该州三分之一以上的电力都来自风能。
至于赖特，根据特朗普宣布提名的声明，虽然他否认存在气候危机，但赖特曾从事太阳能行业以及石油和天然气行业。
“他不一定反对任何技术，他只是支持某些技术，”迪奥拉说。
最终，采取上述所有能源方针将有效地违背气候政策的目的，尽管这可能让那些因针对性地攻击可再生能源而受到负面影响的行业感到放心。
“气候变化并不在于我们安装了多少太阳能电池板。气候变化在于我们排放了多少二氧化碳和甲烷，”德奥拉说。
“我们关心的不是我们能否维持业务并让太阳能开发商满意。真正的问题是，我们是否会生产更多的化石燃料？”
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