大家好，我是蓝白。
摆脱土地财政的依赖，似乎看到了曙光。
这两天，有个容易被忽视的事。
衡阳发了个公告，出让政务数据资源和智慧城市特许经营权，资产评估价是18.02亿。
细看一下：是智慧城市或其他财政投资信息化系统建成后，所产生数据资源的特许经营权限。
也就是说，地方靠卖数据也能挣钱了！
这是全国第一个把公共数据拿出来挂牌交易的案例，有人把这件事，和36年前深圳首次土地使用权拍卖相提并论，并得出结论：
替代土地财政，新的“数据财政”正式拉开序幕。
好家伙，这帽子戴的挺高啊。
但事情好像又没那么简单，11月15号，衡阳又发了公告，拍卖暂停了，具体原因没说。
南方都市报的报道里分析，“公共数据突出公益性，把公益资源通过市场变现，决策还没有明朗化，可能是叫停因素之一。”
不管第一个吃螃蟹的最后成没成吧，都是极具探索意义的大事。
这一期既然要聊，索性就聊明白，先从土地财政的前世今生讲起，再聊聊所谓“数据财政”的来龙去脉。
1987年底，深圳首次公开拍卖一块土地，创造了“以土地为信用基础的城市化扩张”思路。
94年的分税制改革，虽然极大压缩了地方税收分成比例，却把土地收入留给了地方。
98年的住房制度改革，也就是平时老是被大家挂在嘴边的“房改”，确立了住房商品化，和房地产的支柱行业地位。
到了2003年，对，就是非典那一年，为了杜绝土地市场暗箱操作、写条子，土地招拍挂制度落地，招标、拍卖、挂牌，确定“价高者得”的规则。
你看，一个即将在几十年的时间里，足以影响千百个城市、亿万人命运的重大事件，从发芽到结果，从1987年一点一点的尝试，到2003年制度框架形成，竞过去了近二十年之久。
应了《漫长的季节》里那句诗：遥远的事物将被震碎，面前的人们尚不知情。
从这个意义上来说，数据财政想形成规模，短时间别抱太高的期待。
我们只看土拍，土地财政似乎只是通过卖地获得收入。
财政四本账，狭义的土地财政，指的是第二本账“政府性基金收入”，和第一本账的“房地产五税”，也就是（契税、土地增值税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税）加起来的收入。
2022年，这个数字是82,952亿。
但这只是小意思，把土地注入地方融资平台来撬动资金，为城市建设融资，就能以土地作为抵押物获取债务收入。
“注入土地-土地抵押-城市建设-土地升值-土地出让-还债”。
把地方城投公司以土地为抵押或依托地方信用所举借的城投债、银行贷款都算上，这才是广义上的土地财政。
银河证券的测算，当前城投公司整体有息债务规模大概是70万亿。
这样一比，土地出让金的规模，是不是就有点小巫见大巫了？
插上金融的翅膀，就如同施加了辉煌光环一般的魔法。
这个链条，是把土地作为“信用放大器”，进一步蜕变成城市驱动器。
基建狂魔的名号，高铁站、学校、医院、高速公路、暖气天然气管道、通信基站，可不是天上掉下来的。
但，这种模式，有个软肋是什么呢？
得有开发商去拍地啊。
如果开发商这一环崩掉了，期房停工了，居民不买房了，带动房价与地价下跌，土地金融化所形成的债务，就没法做到“借新还旧”。
广发固收11月13号有个关于土地出让金的统计，可以看看：
1-10月，出让金28629亿元，比2022年同期下滑26%，比2021年同期下滑幅度高达48%。
扣除城投拿地后，1-10月出让金是18737亿，比2022年降了6%，比2021年同期降了56%。
假设，2023年11-12月全口径出让金的同比降幅，跟1-10月份一样，那么，2023年全口径出让金能大概估算出来是：
40800亿。
这个数字，在2021年，是8.7万亿。
多的就不说了，这方面的研究，我推荐两个专家，一个是赵燕菁，一个是罗志恒，网上也都能搜到他们的文章。
形势已经摆在这了，土地出让金可能要缩水50%以上，不少中西部地区开始清理编外人员，教师医生欠薪，公交停运之类的事也不新鲜。
日子还要过，城市还要运转，债要还，三保支出要稳住，房地产一时半会起不来（也有可能再也起不来），接下来靠什么？
网络造词能力是很强的，比如今年冒出来的一个词：股权财政。
可能是合肥最牛风投城市之类的网文传播太多了，这个模式，听起来很迷人。
所谓的“股权财政”，其实是地方既要解决创投企业的融资失灵，又不能直接给财政补贴，然后就产生了“政府引导基金模式”。
典型的有合肥风投模式、前几天给万科站台的深圳国资入股模式，还有被全国效仿苏州产业园区模式。
其实这种模式一直都有，罗志恒的文章说：
市场讨论的“股权财政”，实际上是想表达从“以地引资”的模式，过渡到“政府引导基金重塑税基”。
想法很美好，可惜，真把项目捋一遍，这钱敢乱花吗？
要么投不准，不敢投，要么实际效益很低，跟卖地收入没办法相提并论。
这么看来，“数据财政”似乎更靠谱一点。（当然，这也是网上造的词）
1，和土地市场经历入市、住房商品化、确定招拍挂漫长的时间不同，数据市场的制度框架进展很快。
看下时间线。
2022年12月，“数据二十条”出台。
8月23号，财政部发布企业会计准则，数据作为一项资产“入表”。
10月25号，国家数据局挂牌。
11月9号开了座谈会，提到了“数字化发展的公共数据，按政府指导定价有偿使用”。
11月10日，提出北京探索数据“三权”分置制度。
同一天，衡阳出让公共数据特许经营权，11月15日发公告暂停，看有没有后续了，就算要拍，也得是国企来拍。
2，数据，已经成为土地、劳动、资本和技术一样的第五大生产要素。
数据要素性质，其实等同于国有产权、排污权、林权。
现在有的中西部小城市降薪欠薪，很多地方的景区、停车位、矿产、甚至公共单位餐饮，特许经营权都转让了，实在没什么资源可挖。
但是，搞了这么多年的数字政务，积淀了海量的公共数据（注意是公共，不是个人数据）。
连张雪峰都说，公务员很容易上岸的专业就是计算机，所有城市都在往数字化转型。
举个例子，大量的城市摄像头，用来监控治安，用来测速闯红灯拍照。
如果充分利用采集到的数据，会发现哪些小区人流量大，哪些商圈更繁华，哪些路段适合搞自动驾驶。
开店选址，公共服务布局，还有AI大模型算法训练所需要的巨量数据，正好符合企业的需求。
这只是摄像头而已，长期积淀下来的人口数据、环境数据、空气质量数据、气象、医疗、税务社保物流，能应用的数据太多了。
如果把一座城市积累下来的数据特许经营权出让，再作为一项资产打包再融资。
这不就跟土地财政“信用扩张”的特征一样了嘛！
我搜了一些资料，成都和海南，代表了目前两种典型的收益分配模式。
成都是国有资产运营模式下的利益反哺模式，海南是特许经营模式下的收益分成。
国君计算机的报告，数据资产化意味着：
拉动GDP，地方财政有了“数据特许经营权出让”收入，数据抵押融资完成“信用派生”。
同时，会出现一个新的行业，叫“数据开发商”。
我觉得，既然是公共数据运营平台，性质应该类似目前的城投，不会私有化。
东北证券的测算，假设3年运营权、每年10%收益率预设，根据衡阳2022年GDP反算，全国共计293个地级市，可得：
全国公共数据授权运营市场在一万亿左右。
当然了，券商总是乐观的，拍计算器的事嘛，蓝图画起来一套一套的，听个乐呵得了。
蓝白觉得，“数据财政”这个提法还是过于宏大了，官方也从来没有说过这个词。
低情商的说法，这是没有外贸出口制造业基础的中西部地市，创收的新路子。
高情商的说法，这是探索摆脱房地产依赖，极具象征意义的一步。
不是土地玩不起，而是数据更有性价比。
形势比人强，不走不行啊。
我是蓝白，今天先聊到这，咱们下期再见。
