当地时间11月19日，印度尼西亚国会通过了一项法案，将正式取消雅加达的首都地位，并将其调整为特区，同时将努山塔拉设置为印尼新首都。

国会副议长卡迪尔宣布：法案经印尼总统普拉博沃签字后正式生效，目前新首都正处于建设状态。政府公务员会将于明年全面迁移至努山塔拉，新首都建设完工日期预计在2045年。

作为全球第二大都市区，雅加达的人口密度放眼全球仅次于东京。如此规模的迁都计划自然也是经过漫长时间的规划与打磨，可印尼为什么要选择迁都呢？新首都对于国家而言又有什么区别与意义？我国的雅万高铁将受到怎样的影响？

印尼迁都计划

其实印尼2.75亿国人对于政府提出的“迁都话题”并不陌生，早在1957年，印尼开国总统苏加诺就率先提出了迁都设想。一直到2024年，印尼的迁都计划几经提议，无数次刊登在各大报刊，但始终是雷声大雨点小。

印尼为什么要选择迁都？回答问题前我们必须对旧首都雅加达有足够的了解，雅加达位于爪哇岛西北处，是印尼乃至整个东南亚的商贸中心地带，经济规模占到国内GDP的16.6%，且承载着丰厚浓重的历史底蕴。

早在14世纪，雅加达就是规模不小的港口城市，只不过当时的名字是“巽他加拉巴”，直到1527年才被更名为“查雅加尔达”，意思是凯旋之城。1945年印尼共和国成立，历史文化最悠久的雅加达自然被定为一国首都。而雅加达之所以被取代的原因只有一个，那就是爆炸的人口密度已经造成了无法承受的负担。

雅加达所在的爪哇岛常居人口高达1.5亿，占到国家总人口的1/2以上，已经成为全球人口密度最大的岛屿之一。而整个雅加达的常住人口已经达到1027万人，加上周边卫星城市人群数，预计整个雅加达城市圈的居住人口至少高达3000万人以上，是名副其实的东南亚第一大城市，印尼的政治经济文化中心。

按照英国研究机构欧睿国际的调查，雅加达的人口总量将在2030年达到3560万人，届时将正式超越日本东京，成为全球第一人口密度城市。

由于逐年攀升的人口数量，以及政府对城市缺乏长远且合理的目标规划，导致雅加达患上了严重的“大城市”癌症，交通拥挤，内涝严重，地面下沉，每一个问题都十分致命。

2018年雅加达亚运会的成功举办，让当地城市建设进一步加速推进，这导致雅加达的城市沉降速度随之加快。

从过去十几年的数据来看，雅加达每年都要下沉1~15厘米，其中一些地区的下沉速度甚至达到每年25厘米。加上雅加达雨季偏多，每次洪水来袭时，许多地方的一楼都几乎无法使用。

过度地下水开采是导致雅加达沉降的主因，流经雅加达的十条河流，无一幸免全部遭到了严重污染。城市工企业无序滥排导致河流失去了饮用的价值，为何满足市民生活需求，政府不得不继续放任地方开采地下水，这就造就了一个恶性循环，导致地质松软加剧，地基不断下沉，目前雅加达40%的区域都处于海平面之下。

雅加达北临爪哇海，且地处赤道区域，一年中过半都处于雨季，加上地基下陷可能会导致海水倒灌，所以雅加达过去多年间始终都在面临着来自海水+雨水的双重威胁。

2007年洪灾，导致80人丧生，50万人流离失所。2013年洪灾，36人死亡，34万人无家可归，全城交通瘫痪，甚至总统府都被洪水淹没。

其次就是交通拥堵，雅加达的城市基建本就薄弱不堪，人口加剧导致交通拥堵更是时有发生。2016年根据荷兰导航公司的统计，雅加达的拥挤指数甚至高居全球第三，仅次于墨西哥与曼谷。

而根据当地交通部门统计，雅加达每天交通高峰期的车辆行驶速度平均每小时不到10公里，短短5公里路程甚至都要行驶2个小时之久，并且情况还在持续恶化。交通拥堵已经成为了限制雅加达高效发展的最大制约。

于是从2017年4月开始，印尼总统便要求国家发展规划部，立刻着手迁都问题进行详细研究。但在后来迁都计划又遭受新冠疫情与全球经济下行两大阻碍，大有再度被迫搁浅之势，但所幸提出迁都计划的佐科总统于2019年成功连任，迁都计划才得以稳步推进，并于今年尘埃落定。

新首都的优点

印尼新首都努山塔拉位于加里曼丹岛东部，最初起名叫努桑塔拉，后又改名为努山塔拉。新首都总面积2560平方公里，距离雅加达1250公里，其主要由三部分组成，分别是68.56平方公里的中央政府核心区，里面有总统府邸、中央部委、立法司法以及银行等机构。

第二部分是561.8平方公里的首都区，里面居住着政府公务员和军警，以及教育医疗机构、科技研发中心、商业住宅等等。第三部分是首都开发区，属于耕地和土地的备用区，用于今后的卫星城开发建设。

努山塔拉的相关城市规划由本土知名设计师一手完成，共分为五个建设阶段，目标于2045年完成建设。预计居住人口将超过200万，耗资约326.8亿美元，由政府、国企、外资、私人共同承担。

按照印尼前总统佐科的构想，努山塔拉建成后将成为一座世界级可持续发展的现代化绿色智慧城市。它的四周将被广袤葱绿的森林环绕，大街小巷绿树成荫，就连房屋的顶部也要被绿植覆盖，并且整座城市都必须采用可再生能源供电以及智能化废物处理。2045年的努山塔拉将与周边的山林丘陵和海湾融为一体，介于大自然之间浑若天成。

印尼的绿色智慧城市构想并非天马行空，要知道努山塔拉所在的加里曼丹岛是名副其实的森林岛屿。总面积足足有74万平方千米，居于全球第三，且岛上遍布热带森林和湍急河流，许多地方都没有得到开发，生态环境是一级棒顶呱呱。

并且就努山塔拉的位置来看，它紧挨望加锡海峡，说不定日后可以成为核心国际航运中转港，具有一定的地理优势。

但对于印尼而言，新首都的开发目前还面临着一些困境，首先是如何筹建庞大的资金成本。目前第一阶段的建设工作主要集中在政府大楼、道路基建等等，投资者无法确定这些项目有什么盈利潜力。

国会预算委员会主席阿卜杜拉早在去年12月就表示：国会十分担心私营部门缺乏对新首都建设的兴趣，这导致新首都建设资金的极大一部分将完全落在政府担子上，我们必须在国家预算和私人资本之间取得一个平衡。

其次10月20日，印尼新总统普拉博沃上任后，会将资金优先用于兑现竞选时的承诺，关于新首都建设的优先级会不可避免的被后置，并且投资预算空间也将被大幅缩小。

再比如新首都建设还涉及到一系列环境土地问题，当地一些少数民族担心自己的土地和传统文化会遭受外来人口的威胁，这些忧虑是人之常情。并且国内还有一些反对者，认为新首都的建设会破坏当地生态环境，导致一些生物种类的栖息环境受到影响。总的来说，印尼的迁都计划目前仍面临着不小的阻碍。

最后我国2016年兴建的雅万高铁也将受到一些困扰，作为一带一路重点项目，雅万高铁西起雅加达，东至万隆，是连接印尼和东南亚的第一条铁路。雅万高铁的选址就是看重了雅加达的人口资源，如今迁都计划的实施预计将导致雅万高铁的客流量至少折半，总成本和运营成本也对盈利能力形成了重大压力。

根据预测，雅万高铁的客流量可能会从6.1万骤降至3.1万，并且项目的盈亏平衡点可能会从26年大幅延长至40年。由此可见，印尼的迁都计划对于雅万高铁可谓是天降横祸。

信息来源：

新华网：列国鉴·印度尼西亚｜记者观察：努山塔拉——印尼新首都“展翅欲飞”上观新闻：印尼取消雅加达首都地位并将其设为特区九派新闻：雅加达不再是印尼首都，首都将迁至努山塔拉！印尼为何要迁都？新首都建设情况如何？