1946年12月，晋察冀军区司令员聂荣臻请示中央，撤销了野战军指挥机构的同时，还提了一个要求。

把原来属于晋冀鲁豫军区的一纵还是留在晋察冀军区。

老实说聂荣臻这个要求，其实也颇有些无奈，因为当时的晋察冀军区的野战部队满打满算就只有4个纵队，调走了一个纵队，晋察冀军区这仗还怎么打？

中央其实也很为难，晋察冀军区的情况不能不考虑，可刘邓的晋冀鲁豫军区作战任务也很繁重，思来想去，只好做了折中处理。

一纵还是还给晋冀鲁豫军区，不过变相的，原一纵司令员杨得志留在晋察冀军区。

半年后，晋察冀军区重组野战军指挥机构，杨得志出任晋察冀野战军司令员，罗瑞卿任政委。

1948年5月9日，中央决定晋察冀军区与晋冀鲁豫军区合并为华北军区，并成立三个兵团，晋察冀野战军的番号取消，成立华北第二、第三兵团，杨得志、杨成武分任司令员。

抗战胜利后，中央制定“向北发展，向南防御”的计划，抽调各大解放区的部队开赴东北。

杨得志率领的晋冀鲁豫野战军一纵，原定是调往东北去的。

不过，杨得志率部北上期间，国民党军从秦皇岛登陆，占领了山海关、锦州，切断了华北与东北之间的联系，杨得志没有去成东北，后来就留在了华北。

1945年11月，晋察冀军区野战部队9个纵队编为两个野战军加一个教导师，当时全军区还有地方部队10.4万人，基干民兵90余万人，可以说是兵强马壮。

聂荣臻对杨得志本来就很熟悉，在红军时期，聂荣臻就是红一军团政委，杨得志是红一团团长。

对这个老部下，聂荣臻还是很了解的。

不过，在杨得志回忆录中，并没有提及他1946年在晋察冀军区的事儿。

整个1946年，是晋察冀军区日子过得最艰难的一年。

1946年3月，晋察冀军区在中央指示下，开展裁军工作，尽管当时其他各大根据地、解放区都接到了中央裁军的指示，但无疑晋察冀军区贯彻的最彻底。

九个主力纵队，直接裁成四个，不仅如此，保留的纵队也都各自进行了裁减员额。

裁军完成以后，晋察冀军区野战部队仅剩下5万余人。

以至于在解放战争全面爆发后，晋察冀军区打得很局促。

杨得志的一纵在晋察冀军区本身是属于客居，所以聂荣臻没好动“刀子”，可为了响应全军号召，也裁了不少，也因为裁的太多，聂荣臻后来指示，将黄永胜纵队、赵尔陆纵队第三旅以及第二旅第4团合并。

一纵裁军前下辖1.25万人，裁军后下辖1.2万人，只进行了名义上的裁军。

对此杨得志似乎并没有什么表示，反应比较大的是原来晋察冀军区的老人。

比如杨成武（时任三纵司令员）就拉着二纵司令员兼政委郭天民、三纵政委李志民向聂荣臻反映，只是很遗憾没什么效果。

郭天民后来在张家口保卫战后，因言辞过于激烈，后来被调到了晋冀鲁豫野战军，任副参谋长。

不过这就是后话了。

整个1946年，晋察冀军区确实没有什么拿得出手的战绩。

7月，大同集宁战役失利；8月承德保卫战失利，9月张家口保卫战失利。

特别是张家口一战失利，导致了晋察冀根据地被撕裂，原本属于晋察冀军区的二级军区冀热辽军区，基本上就脱节了。

也因为晋察冀军区一年多都没打开局面，中央后来就改变了战略，华北在战略上主要配合东北作战。

张家口保卫战结束后，郭天民被撤销职务（后来调到了晋冀鲁豫野战军），杨得志就接替出任了二纵司令员，李志民任政委（当时晋察冀军区刚取消野战军指挥机构，一纵在政委苏振华的带领下回了晋冀鲁豫军区）。

从1946年年底到1947年初几个月的时间，晋察冀军区虽然整顿了野战部队，却始终战绩不佳。

杨得志后来在回忆录中，虽然没有提具体的作战过程（杨得志指挥的二纵没有参与主力作战），可也提到了那时部队的情况：

“大家对所取得的战绩，都很不满足。我们感到主要是未能集中兵力大量歼灭敌人的有生力量，未能从根本上打破敌人对平津保三角地带的控制，敌我双方实际上仍处于胶着的对峙状态。”

据杨得志称，当时部队里战士们普遍牢骚不断。

“我们怎么老是和敌人‘顶牛’呢？”

杨得志话里话外意思说得非常含蓄，但仍然能听出他话里对几次指挥作战的不满。

1946年10月，国民党军在占领了张家口以后，继续深入我根据地腹地，其中国民党军第十一战区司令长官孙连仲在涞水、定县集结了53军、94军，企图夺占我易县，并西出紫荆关，与在察南的16军、53军一部配合，袭击涞源，进一步割裂晋察冀根据地

聂荣臻下定决心，集中主力在易满（易县、满城）之间打个胜仗，挽回不利的态势。

从后来作战结果来看，确实实现了战前的计划，我军顺利歼敌7900余人，并打破敌人攻占易县的企图。

可这一战我军打的其实很吃力，虽然歼敌不少，但我军在整个作战中，其实只抓住了敌人小股部队，敌人大部队还没来得及落入包围圈，就跑了。

1947年2月，国民党军再攻易县，聂荣臻指挥部队声东击西，成功调动了敌人，当时晋察冀军区主力部队已经围住了94军的五个团，本来已经是十拿九稳，结果又出了意外。

负责包围的4纵以及3纵7旅突然接到消息称：

“敌人大部队已经向东逃窜。”

4纵以及3纵7旅也没和杨成武通气，自顾自的去追，结果连敌人的影子也没看见，一查才知道，敌人根本没动窝。

等到部队回到原位时，敌人大部队已经赶来增援，我军兵力太少，无力再战，只能撤围。

从这两个战例，其实不难看出，晋察冀军区的部队不擅长打大兵团作战。

当年第四次反围剿，蒋介石调了40万大军围剿中央苏区，而红军当时只有7万人，鉴于敌众我寡，朱老总采取诱敌深入的战略，以一部兵力佯装主力做诱饵，伺机调动敌人，利用地形地势，打击敌突出部，一战取得歼敌三个师一万人的壮举。

该战例也成为红军史上首次成功运用大兵团作战。

大兵团作战，首重各个部队配合，一兵一卒的调动，都需要配合整体战略布局。

粟裕显然就继承了这样的战略思维，苏中战役中，他以3万兵力，七战七捷，歼敌5万余人，是大兵团作战的典范。

反观晋察冀军区作战，各部之间配合就要差许多。

易满战役中，各部配合就有很大问题，主力作战只顾着正面猛冲猛打，完全忘记了要截断敌人退路，导致正面作战只抓住了敌人一小部分。而二战易县，4纵以及3纵7旅竟不请示，擅自主张去追击敌人，而忘了整体大局。

另外，还有一个更重要的问题。

当时晋察冀军区没有野战军指挥机构，全凭军区指挥，而军区除了负责作战指挥，还担负着地方建设、后勤支援，颇消耗精力，导致各方面都顾及不到。

1947年3月，中共中央在陕西清涧县枣林沟开会，鉴于华北的局面始终难以打开，中央决定毛泽东、周恩来和任弼时率领前委继续留在陕北指挥全国作战，朱德和刘少奇组成工委，东渡黄河到华北指导。

当时中央在给华北的电文中，着重强调了三个问题，其中首当其冲的就是军事问题。

朱老总一上任，就深刻的指出了问题所在，华北军事失利的原因在于，无法集中兵力打大规模的歼灭作战。

首先是在战法上要做到三点：

一、集中兵力；

二、打击敌人侧背、包围歼灭敌人；

三、利用有利地形，在平原上打大规模歼灭战。

这几乎是把当年第四次反围剿胜利的经验，拿到十几年后重新总结运用。

除了战略战术上的调整，朱老总还改革了军事机构，重新设立了野战军机关，使野战军脱离后勤，专管打仗，所有的后勤一律交由军区。

对于野战军的指挥人选，聂荣臻一开始就推荐了杨得志。

不少人都对这个安排很疑惑，按照道理，当年聂荣臻开辟晋察冀抗日根据地，杨成武是出了不少力的，晋察冀的部队基本上都是依托于杨成武的独立团，出任野战军司令员，似乎也不是不可能。

尽管杨成武、杨得志以及杨勇后来被誉为“三杨开泰”，可真正论本事，三个人是不同的。

比较杨成武、杨得志，两人也有所不同。

杨成武是军政全优，如果是比抗战时期在敌后开辟根据地，杨成武的能力显然更有用，他又能打，又能从事政治工作。

相比之下，杨得志更长于军事指挥，聂荣臻当年强留他在晋察冀，也是考虑到他军事上的天赋。

1947年6月，晋察冀野战军指挥机构重新建立，杨得志任野战军司令员，罗瑞卿任第一政委、杨成武任第二政委。

杨得志上任野战军司令员后，专管军事指挥，不再打“顶牛”的战斗，而是充分贯彻毛主席的军事思想，即“你打你的，我打我的”的战略战术。

同年9月，为了配合东北民主联军攻势，杨得志指挥晋察冀野战军在保定以北发动攻势，以一部兵力进攻徐水，并在敌人必经之路徐水东北地区上埋伏。

为了解徐水之围，国民党军调了两路援兵，一路为94军6个团，经涿县向固城推进，一路为16军四个团，由霸县向容城推进。

杨得志一开始定计划，打算以一部兵力牵制敌16军，主力重点打击94军，结果因敌援战斗力强悍，双方打成胶着状态

为了拉出94军，蒋介石急令驻守石家庄的罗历戎的第三军出动增援94军。

在时间紧迫无法请示的前提下，杨得志果断将兵力一分为二，一部在徐水、徐水外围继续与敌周旋，自己亲率主力，一昼夜急行军200余公里，赶到清风店，因为速度太快，以至于罗历戎向顶头上司孙连仲求援时，孙连仲都不相信：

“共军连汽车都没有，怎么可能20多个小时就从保北赶到清风店？”

清风店战役不仅是杨得志围点打援的经典一战

尽管从规模上来讲，仍不及华东、东北战场，却是华北打开局面的一战。

等到罗历戎全军覆没，杨得志又意识到石家庄已经成了一座空城，于是大军更不停留，直接奔驰到石家庄，据说杨得志手中拿着的，就是清风店战役中缴获的《石家庄半永久防御工事兵力部署及火力配系要图》以及罗历戎本人的口供（交代了哪里是防御重点、哪里便于突破）。

晋察冀总算是打了一场翻身的大仗，此后的越打越顺，再不复先前的颓势。