近日，老挝政府相关部门牵头在磨丁经济特区，举行了一场交接仪式，正式将本国的原产地证书签发权限，转交给了地方管委会。
由于该特区是中国的云南省与老挝共同设立的，所以，这一转交行为也相当于将权限直接交给了云南。
仪式结束后，老挝转移原产地证书签发权的消息，立即在区域内引起了广泛关注，这一事件，既反映出了当前中老之间的关系非常密切，也意味着中国从此之后又增加了一个保障出口贸易的跳板。
那么问题来了，老挝此举与中国的出口贸易，究竟有何关联？它们为什么要如此积极地移交权限呢？
一、共同建立经济合作区，贸易交流往来频繁谈及近年来东南亚经济发展前景最好的国家，老挝就是其中的一个。
在之前很长的一段时间里，老挝都是一个较为贫穷的陆锁国，产业结构单一，经济发展缓慢，外贸主要以出口低价值的手工艺品为主，想要出口货物，必须借道邻国越南，时刻面临着被卡脖子的风险。
而作为老挝的第一大贸易伙伴国，中国一直在探索着如何帮助老挝改变这一局面，最终给出的解决方案就是建设铁路。
2021年，中老昆万铁路全线通车，老挝生产的商品源源不断地通过铁路出口到中国，中国的游客也可以通过这条铁路前往老挝进行出境游，一定程度上带动了老挝的经济发展。
值得一提的是，中老铁路的建设构想，早在21世纪初期就提出了。
但老挝境内磨丁到万象的铁路施工，直到2015年12月才正式开工，这主要与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区有关。
这年8月，中国、老挝两国政府曾共同签订了《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》，该方案计划从中国边境小镇磨憨和老挝边境城市磨丁，分别划出4.83平方公里、16.4平方公里土地，成立一个经济合作区，用于加强两国经济交流，振兴区域经济。
据悉，该合作区的开发权限为90年，其地处中国云南、老挝琅勃拉邦、泰国清迈三大区域板块的中心地带，地理位置极为优越。
当时双方初步达成的意向，是将这一地区建设成中老两国贸易的中转站，主要业务以物流仓储服务为主，为双边贸易提供货源保障。
但有一个问题需要重点考虑，那就是当时中国的铁路运输线已经非常发达，向该区域运输货物极为方便，可老挝就不同了。
老挝经济发展落后，基础设施建设也是一片空白，铁路是清一色的米轨铁路，甚至连几条像样的高速公路都没有，如此一来，合作区的功能性无疑会大大降低。
于是，中国就将建设中老昆万铁路磨万段的施工计划提上了日程，这才有了现在的中老昆万铁路，也让其成为了泛亚铁路网中第一条正式实现全线通车的铁路。
二、积极移交证明签发权限，出口跳板因此增加然而，正当中老铁路运营得如火如荼时，老挝方面却又打起了新的如意算盘。
近日，磨丁所在的老挝琅南塔省，大张旗鼓的举行了一场权限交接仪式。
老挝政府计划投资部和工业贸易部共同组成的联合工作组，来到仪式现场，向磨丁经济特区所属的琅南塔省特区管委会，递交了老挝原产地证明签发授权决议书，正式将相关权限交给了该管委会。
那么，这一行动到底是什么意思呢？
通俗一些理解就是，之前磨丁经济特区生产的商品，都需要政府相关部门为其颁发原产地证明，将其归类为老挝制造，再出口到世界各国。
权限转移之后，这些商品就无需经过政府部门签发证明，直接由地区管委会签发就可以了。
在仪式进行的过程中，老挝政府对这一行为进行了解读，其表示，转移原产地证明的操作，是为了简化工作程序，提升工作效率。
但事实显然没有这么简单，老挝之所以如此操作，其背后必然拥有一大隐含目的，也就是讨好中国。
要知道，近年来，大批外资企业逃离中国，远赴越南、印度等国建厂，给中国工业发展造成了一定的冲击和压力。
而企业之所以劳师动众将工厂搬离中国，除了因为中国当前的劳动力价格逐渐水涨船高之外，还有一点原因，那就是美国和欧盟对中国出口商品进行关税制裁。
以汽车行业为例，中国制造的新能源汽车出口到美国，要多交100%的关税，同样的商品出口到欧盟，也要按照具体品牌多交反补贴税，加税的比例最多可达到30%以上。
这样的政策让企业的经营举步维艰，无奈之下，企业只好离开中国，以求获得向美国和欧盟出口商品的机会。
当然，针对这一点，中国并非找不到破解之法，俄罗斯的经历就非常值得借鉴。
俄乌战争期间，以美国为首的西方国家对俄罗斯的石油出口严防死守，但俄罗斯却依旧能够通过石油贸易而获取到较多的收入，其主要原因就是有印度、马来西亚这些中间商帮忙。
中国也可以复制这一思路，寻找出口贸易的中间商，在这些国家进行商品生产，再出口到美国和欧盟。而老挝这次转移证明签发权限的操作，就给中国提供了机会。
众所周知，老挝在世界上一直都是税收洼地般的存在，其与同世界各国的贸易中普遍享受着低关税，全球有六十多个国家将老挝列为普惠制受惠国，欧盟更是对老挝施行免关税的政策，并无配额限制。
而老挝法律规定，用于出口的商品在本国土地上加工的加工率，至少要达到30%，才能被认定为是老挝本国生产的商品。
之前原产地证明签发权在政府手中，其过程相对繁琐，加工率认定起来也比较复杂，来自外国的半成品很难在检测的过程中过关。
可现在就不一样了，磨憨-磨丁经济合作区本就是中老两国共建的，老挝政府将原产地证明签发权交到地方后，地方为了促进外贸体量增长，势必就会睁一只眼闭一只眼。
这样一来，只要中国的商品在合作区内进行二次加工，使加工率达到30%，就可以迅速贴上老挝制造的标签，出口到欧美各国，享受较低的关税，中国未来出口贸易的跳板也因此又多了一个，这对有效应对欧美国家贸易制裁有着至关重要的作用。
三、布局未来，进一步提振本国经济当然，老挝之所以释放如此大的利好，用来讨好中国，其必然有利可图。
我们仔细观察老挝移交权限的时间节点，就能够很容易发现老挝背后的小心思。
今年9月底，国务院签发了引导相关产业向中西部地区进行转移的指导意见，未来中国的产业重心即将向中西部地区进行大举转移，这一战略已成既定事实，而位于中国西南部腹地的云南则是这次战略中的核心省份之一。
可以预见的是，随着中西部产业转移战略的进行，云南在未来必将有大批企业涌入，助力其成为工业强省。
巧合的是，老挝政府转让权限的时间恰好在10月中旬，同中国颁布中西部产业转移政策的时间相隔不久。
很显然，作为中国云南省的邻居，老挝看到了中国新政策所带来的巨大历史机遇。
经过多年的经营，磨憨-磨丁经济合作区和中老昆万铁路，已经成为了保障中老贸易的基本盘。
老挝的国家领导人深知，如果此时将原产地证明签发权限交给地方，来自中国的一些低附加值产业和劳动密集型产业，就会一起来到磨憨-磨丁经济合作区建厂投产，并带动自身原本就拥有的产业链共同前来。
届时老挝全境的用工需求必将大大增加，全国失业率居高不下的问题，也将迎刃而解。
另外，如果磨憨-磨丁经济合作区能吸引更多的企业入驻建厂，那么该区域很可能会一跃成为区域内经贸发展的新中心。
而老挝本就处于东南亚地区的核心腹地，一旦磨丁能够建设成经济发达的区域核心城市，那么对整个国家经济的带动效果将是不可估量的。
当然，老挝也应该明白一个道理，那就是想要让本国经济持续平稳增长，不能光靠抱中国大腿，还需要在抓住外部机遇的同时，夯实内部经济体系建设，脚踏实地走好每一步，唯有如此，方能立于不败之地。
结语总而言之，老挝把原产地证书权限交给特区管委会，就相当于把“老挝制造”的标签直接赠送给了云南。
这样做的效果是帮助中国增加了一个出口商品的跳板，有利于中国对抗欧美国家的贸易制裁，而这样做的目的，则是为了吸引更多中国企业入驻老挝，帮助其发展自身经济。
可以看出，中国和老挝当前就是合则两利，分则两伤的关系，如果两国能够按照这样的发展思路一直走下去，未来的东南亚区域经济必然会实现质的飞跃。
参考文献：
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2、李开宇.磨憨-磨丁跨境经济合作区的产业选择及布局研究.商展经济 . 2024 (09)
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