夏尔实际上拥有一套行之有效的管理方式，夏尔的主要领导是市长和领主，他们相当于阿尔诺的地方官，而他们的直接领导就是阿尔诺国王。

阿尔诺国王第一次允许居住在布理的霍比特人居住在夏尔是在第三纪元中期，实际上夏尔的法律就是阿尔诺王国的法律，它们之间是相同的。在阿尔诺王国灭亡之后，他们制定了基于阿尔诺王国之上的法律。

领主的地位是世袭的，都是老子传给儿子，我们知道梅里待他父亲去世后，他就继承了领主地位。领主实际上夏尔的实际统治者，但是管理人员的职责却交给了市长。

在和平时期，市长只是具有礼仪功能的角色，他没有太多事去做，无非就是要治安官去巡视夏尔。魔戒圣战后的市长被萨鲁曼残余军队活捉，最后负伤后完全康复了，他随后他位置交给了佛罗多。后来这个位置交给了山姆，他史无前例地担任了七届市长职位，每一届都是7年，整整49年。

治安官没有太多事去做，他们有些像警察，夏尔没有真正意义上的犯罪，他们职责就是包围夏尔居民免于外敌的攻击，同时定期驱离野狼等野生动物的攻击。当萨鲁曼的手下负责地方官的时候，他做了很多肮脏的事情，比如夺取食物和货物，拆毁建筑物，基本是就是对夏尔进行监视和强制管理。治安官由市长任命，同时市长还会任命一位邮递员，他负责寄送信件。

当阿拉贡成为阿尔诺国王后，他让霍比特人继续保持自己的生活方式，他甚至还扩大了夏尔的边界地带，他后来把巴克兰地区和西部边界都给了夏尔自治。人类没有资格或没有经过允许，不准进入夏尔。