最近，小编看到成都的一个判例——《成都市中级人民法院行政判决书》[（2019）川01行终943号]，法院判决认定崇州市公安局三郎派出所处警人员1名民警带领2名辅警处警，不符合《公安派出所执法执勤工作规范》第五条规定：值班、备勤、案（事）件处理、巡逻、治安检查及特定勤务，必须由两名以上公安民警执行，属程序轻微违法。

公安部于2002年3月11日施行的规范性文件《公安派出所执法执勤工作规范》（简称“规范”），该《规范》第五条规定：值班、备勤、案（事）件处理、巡逻、治安检查及特定勤务，必须由两名以上公安派出所民警执行。

这条规定，明确要求值班、备勤、案（事）件处理、巡逻等必须要有两名以上的公安派出所民警执行。如果在实际工作中，不按照2人要求来值班、案（事）件处理、巡逻，一旦有人提起行政诉讼，派出所程序违法，面临败诉的风险。

据了解，有的农村派出所多数有正式民警5人左右，多的可能有7个正式民警（含交通民警），少的派出所有正式民警3人；如果值班、出警、巡逻等都按2个人以上来安排，这些派出所将无法运转，如果不这样安排，派出所可能天天都在违反规定。

《规范》是2002年制定的，上级制定时的理想很丰满，现实却很骨感。原因是基层派出所警力严重不足，警力不足怎么办？大概是2007年开始，各地公安机关陆陆续续在不断的招聘辅警，这些辅警充实到基层派出所等各警种中，如果一个民警带领辅警处警都不符合要求，那如何缓解警力不足的问题？那招聘那么多辅警还有多大意义？

2002年制定的《规范》，公安机关还没有大量的招聘辅警，要求值班2名正式民警、巡逻2名正式民警、处警2名民警，一个派出所要多少民警才能转动？如果是这样，一个派出所民警大部分时间都在值班。

这个《规范》的有关内容已经严重不适应现实基层派出所工作的需要了，公安部在派出所三年行动计划中，希望能够及时修订《规范》的有关内容，让一个民警带领辅警值班、备勤、处警、巡逻“合法”化。

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