农民的养老问题难在哪？堵在哪？我说说对“缴公粮等同于缴了养老保险”这一提议的几点看法。

1、公粮，说好听一点，叫农业税，这是一种税收，从封建社会以来都有公粮一说。说直白一点，那叫租谷，农户承包国家耕地，从收成里上交一部分给国家，以示租赁关系。从这个层面上说，无论是税收，还是租谷，与养老保险确实无直接的关联性。我举个简单例子，大家就能理解了。2006年废除农业税之前，农民缴公粮作税，而市民也缴了各项农民未缴的其他税费呀，如果农民以缴过公粮为名不用再缴养老保险，那市民是不是也能以缴过某某税为名而不用再缴养老保险呢？明显是说不通的。

2、考虑到农民群体的特殊性，还有共享改革开放成果“先富带动后富”的必要性，个人觉得让部分未缴养老保险的农民享受到养老保障，这是合理的，也是可行的。个人经过调研后认为，以16岁开始算1个劳动力时起算，以2006年为界限，凡是缴满30年公粮的农民，完全可以视作缴满了15年的养老保险。如此折算后，未满15年养老保险的农民，一次性补缴满15年即可。我举个例说清楚这个问题。如某位农民大叔，1960年出生，16岁算1个劳动力，即1976年开始起算，至2006年正好满30年，折算后视作缴满养老保险15年。今年他已年满64周岁，可以开始领取养老保险金。

3、国家为什么无法一揽子解决农民的养老保障问题，原因很简单：随着人口老龄化问题日益突出，社会保险资金池里的“进水越来越小，出水越来越大”，必然会出现“入不敷出”的现象。所以，对于9亿农民的养老问题，应该采取多种养老保障相结合的方式进行。即：

第一，国家兜底解决1960年12月31日以前出生农民的养老保险；

第二，1960年12月31日后出生的农民，个人补齐未满的缴纳年限后再享受养老保障，个人无法补齐的，可将视作已缴部分一次性发放给农民，让其成为个人自负养老保障；

第三，对于未缴纳过公粮的农民，即1990年1月1日后出生的农民，自主选择是否参加“灵活就业人员养老保险”，如不参加，则视作个人自负养老保障。