杜聿明觉得王耀武这个人，太自私了，甚至有点不可理喻，没有一点大将风度。蒋校长说得很直接，就是要让你王耀武来守孤城，成为陈毅要攻击的那个明显的“点”，而徐州“剿总”正在大刀阔斧地组建第2兵团、第13兵团、第7兵团，就是寻机作战的强大机动兵团，只要华东野战军敢于攻打济南城，自己就可以率领这支强大的机动兵团攻击前进，对解放军实施反包围，里应外合，打他们一个措手不及，取得最后的胜利。
邱清泉曾经给这样的战术，取了一个好听的名字，叫“钓鱼战术”，那么，你王耀武和济南城就要老老实实地当这块肥美而诱人的“鱼饵”，等待着解放军来攻打。而不是单单靠你一个王耀武，就能打败共产党的。如果仅仅只是保济南这座孤城，而不按照老头子所说的宏伟的政治意义去理解济南存在的意义，就是把济南打造成“铁筒”，也没有任何意义。
不过，杜聿明是个雷厉风行的人，在接到刘峙交给的任务后，还是很快便飞到了济南城，在第二绥靖区的司令部，会见了第二绥靖区司令兼山东省主席王耀武，副司令牟中珩，参谋长罗幸理，副参谋长干戟，第二处处长李昆治，第三处处长廖慰文，第四处处长张介人等，主要任务是研究固守济南及如何与援军协同作战、以达到重创共军之目的。
杜聿明并没有到济南城内外视察王耀武部构筑的工事，而是煞有介事地看了看巨大沙盘上参谋人员的作业，感觉到很满意。然后对大伙大讲特讲了他在东北和林彪作战时的成绩，并一再强调守城作战的要点，对济南城防工事表示很满意，等等。
待杜聿明虚情假意地表扬了一番之后，王耀武旧调重弹，说：“今非昔比，陈毅，已经不是两年前的陈毅，共产党的部队，也已经不是抗战刚刚胜利时的部队，他们现在的实力很强，甚至在某些方面，大大地超过了我军。如果固守济南城，非抽调第74军、第100军过来不可，否则，我是没有办法完成校长交给的任务。”
杜聿明一听，这家伙真是个商人，不仅要讨价还价，而且竟然要挟起人来了。于是不满地说道：“佐兄，我认为，只要加强工事，不增加兵力，济南照样可以固守。如守不住，即使再增加部队，也守不住。因此我不同意增加部队。如果真的打起来，记住，你们只要坚守15天，我指挥的部队，一定可以到达济南城下，解你们的围。
王耀武同样不满地提起了高腔，说道：“光亭兄，也恕我直言。我们的增援部队，哪一次不是受到共军的截击、阻击，甚至是反被包围，你们，根本到不了济南的。所以，要守济南，还得增兵，如果两个军有困难，增加一个军，总可以吧。增加一个军，我保证能守20天，否则，济南守不住。到时候，增援部队再多，又有什么用呢？”
杜聿明还没有说话，年轻的参谋长罗幸理早已接过话茬，说了声：“光靠工事，没有人，是不行的。如果不增加部队，济南，守不到三天、五天，就完蛋了。”
平常温文尔雅的杜聿明猛然站起身来，身子不自觉地摇晃了几下，稳定了一下情绪，才对众人说道：“好，好，好，你们的意见，我会捎给校长的。给济南增加部队，是不可能的，但，你这个参谋长，畏战怯战，没有坚守必胜之信心，满口说的，尽是些泄气的话。这个事情，我会向老头子如实汇报的。”说完，便带领着他的随从，急匆匆地回南京复命去了。
或许由于大战在即，蒋介石、顾祝同等人并没有处分这位罗幸理参谋长。这个罗幸理，号定侯，字文卿，1906年生，四川岳池人。黄埔军校八期炮科、庐山中央军官训练团校尉班第二期、陆军大学第十六期毕业。1940年9月陆大毕业后，曾在军令部第二厅任少将副处长，后任军参谋长，第4方面军总部参谋处长、副参谋长等职，参与整编第74师重建，并代理旅长。1948年初任第二绥靖区司令部参谋长。
罗幸理这个人，战术理论水平还是有的，他对济南城防感觉到不满意，他认为在预防配备上存在着许多问题，最重要的一点是，阵地和兵力不相适应，正面太大，兵力不足，又绝大多数用在了把守要点上，预备兵力薄弱，机动作战能力差，形成处处防守，处处薄弱，处处被动，处处挨打的被动防守。
罗幸理分析得不无道理，兵力不足是首当其冲的大问题，当时济南驻军连同后勤报请领粮的不过11万余人，而能实际参加作战、防守几百里宽的环形阵地的部队不足10万。这所谓的10万，也只是个编制数，至少得打八折。其次是兵力和火力不相适应，正面宽，火力弱。第三，火力和障碍亦不相适应，火力不能操纵障碍物。第四，守备和机动不相配合，守备兵力多，机动兵力少，只有挨打，不能出击。
其中特别突出的问题是兵力和阵地不适应，济南外围的守备区域，北起黄河，西到齐河、仲宫一线，东至王舍人庄，周长200余里，逢村作石寨，要地皆守备，分兵把口，名为纵深据点配备，实为点线孤立。这种情况恰似小孩子穿大人衣服，极不相称。以致战火一起，破绽百出，处处被突破、割裂，下成死棋。
而且，王耀武对于固守济南，信心不足，对于兵力部署，摇摆不定，对于作战方案，一日三改，内部矛盾，日益激化。罗幸理判断，如果蒋介石不增兵，济南城，最多能坚持十天。
对于杜聿明的负气而走，王耀武同样是冷冷一笑，虽说我老王是黄埔三期，可也是堂堂的山东省主席、第三绥靖区的司令官，你杜聿明一个在东北混不下去、被老头子罢免了官职的保安司令，如今不过是徐州“剿总”挂名的副总司令，刚刚上任，就在我王耀武面前指手画脚，还要处分我的参谋长，太狂妄了吧。你说不派援军，老头子就不派援军啊？
王耀武想到这里，对罗幸理淡淡一笑，说道：“继续向南京，老头子、何部长、顾部长发电报，并抄报徐州‘剿总’刘总司令，内容是，如果不派援兵，济南城，守不住，不要说20天，半个月也守不住。就这样写，重申，我们只要第74军，只要第100军……”
