近日，四川省审议通过了三份文件，正式确定了副中心的归属。

根据四川省政府消息：

会议审议了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，强调要以功能定位确立发展路径，以产业发展带动能级提升，以改革方式破解发展难题，推动四市发挥优势、竞相发展，加快建设省域经济副中心，持续提升区域中心城市能级，优化全省经济地理版图，促进高水平区域协调发展。

三份文件中，明确提到了绵阳、宜宾-泸州为省域副中心，乐山为区域中心。

也就是说，绵阳、宜宾-泸州正式成为了四川省省域副中心城市。

这与之前四川省口头定下的三个副中心存在一定差异，之前四川省明确三个副中心：

川北省域经济副中心绵阳；

川南省域经济副中心宜宾-泸州；

川东北省域经济副中心南充-达州。

此次审议通过的文件中，没有涉及南充-达州。有两种可能性，一种是关于南充-达州的文件尚未审议，另一种是这个组团的副中心定位被撤销了。

无论如何，这都是四川迈出的重要一步，终于不再无限制做强做大成都了。

包括四川，目前已经有14个省与自治区定下了省域副中心。

这些省域副中心，有的是国家发改委钦定，有的是各省自主决定。

发改委钦定的省域副中心有7个。

去年国家发改委发布的两份文件中，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。

各省自主决定的情况如下：

广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。

去年，广西发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中，直接圈定柳州和桂林为省域副中心。

安徽在发布的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）》里提出，芜湖为省域副中心。

这么多省域副中心诞生，本质上对过去强省会发展模式的一种调整。

中国内地27个省与自治区发展模式大体可以分为两种，一种是均衡模式，省内有多个中心，省会或首府并不构成一言堂。

典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。

另一种则是一城独大模式，省会或首府城市拥有最强话语权，典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。

但是，在强省会的发展过程中，有的省会虹吸太过，成都就是个典型。

成都独占四川省GDP的三分之一，四川省四分之一的人口被装在了成都，因此有人揶揄成都省四川市。

从第一城与第二城的差距更能看出成都虹吸的凶悍程度。成都GDP等于5.7个绵阳。成都在四川省是一柱擎天般的存在。

数据：四川省统计局

除了成都，长春的虹吸度也过了。

长春经济实力等于4.4个吉林市，武汉等于3.2个襄阳，长沙等于3个岳阳，兰州等于3.3个庆阳。

银川、拉萨、合肥、海口、郑州、太原、西宁、昆明，实力都在各自的第二城2.5以上。

数据：各城市统计局；其中西藏的拉萨与昌都未披露2022年GDP，采用了2021年的数据

在做强做大路上，四川省倾全省之力打造成都，并且协助成都完成了行政区划调整的吞并工作。

西安、合肥、济南、长春等城市，同样有吞并行为。

这样的行为已经触发了不少地级市的不满，比如安徽芜湖。

3月份芜湖官方发布的一篇《“一城独大”不是春》，公然挑战省会合肥的权威，几乎是明示要求省会分权，将其存在感拉满。

7月份芜湖又发布了《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，提出了一系列很难完成的任务，比如到2027年，GDP要力争8000亿元，到2035年人口要突破500万。

芜湖制定如此高的目标背后，其实可以理解为给了合肥一个眼神，在暗示要求合肥分权，不要啥都通吃。

只有分权，让芜湖获得更多的权限，才有可能完成完成制定的GDP增速、高新技术企业增量等目标。

在这种背景下，中央对中心城市的发展，做出了重要调整。

2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，再次明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

三令五申之下，一批省会与首府城市的扩容梦碎了，同时中央和各省市开始设立省域副中心，目前已经有14个省会与首府开启了分权。

上面已经说到，各省与自治区发展，主要是两种路线，一种是强省会，一种是均衡发展。

两种模式互有优势，很难说谁好谁不好。或者可以这么理解，两种模式代表着两种不同的发展阶段。

对于弱省与自治区来说，强省会与强首府模式更好，比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江、辽宁等。

以辽宁来说，早就制定的双中心格局，其实限制了辽宁的发展。作为东北实力最强的省，在全国的排名中第17位。辽宁本该诞生一个万亿GDP城市，但由于是双中心格局，导致拥有1亿人口的东北都没有一座万亿GDP城市。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。

中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。

对于经济偏弱的省来说，它们连一个能打的城市都没有，并不适合分权，并不适合均衡发展。

它们本身的经济实力也无法支撑壮大两个中心，均衡发展只会大家一起穷。最终泯为众人。

在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手。黄蓉则是智勇双全。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮却不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为后继无人。

所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。

如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。

只有不断提升省会与首府的能量场，才能在高手如林的城市角逐中卡住好位次，为全省争夺更多的资源。

对于四川、湖北、湖南、安徽、陕西、河南等省来说，已经到了让省会分权的时候。

因为，强省会战略有其独特的时代优势，当一个省经济偏弱的时候，以强省会模式推动省会与首府率先崛起，通过省会与首府的壮大，争取到更好的资源，带动全省发展。

但当一个省的经济体量达到一定规模之后，双核心乃至多核心共同带动才是王道。

君不见东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。

广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。

这些优秀的成功案例在前，河南、湖北、湖南、四川、陕西等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。

另一方面，有些省与自治区没必要盲目跟随。

像江西、广西、云南、山西、甘肃、贵州，省内一个万亿GDP城市都没有，一个能打的都没有，根本不适合分权。

他们还处在需要借助强省会模式壮大领头羊的发展阶段。

总结下来，我对于各省市发展路线的观点，只有一句话八个字：强者兼顾，弱则核心。