在两国共同历史的大部分时间里，印度和美国都认为两国关系存在相互冲突的战略和经济目标。尽管很多任政府宣布系列的友谊声明和相互重要的价值观,世界上最大的两个民主国家关系还是高低波动,或承诺合作，或对历史、自我认同、自身经济和政治独立尚有误解。在特朗普就职之前，2017年，五位美国总统-两位民主党和三位共和党 总统-试图对印提供军事援助，鼓励新印度减少贸易和投资壁垒，因印度政府不愿放弃保护特殊利益，美国并没有疏远印度。特朗普努力对这种方式进行调整和检验。在特朗普的领导下，美国一直按传统 方式深化美印关系，包括在军事合作方面，同时在贸易方面采取更加好战的对抗方式。 特朗普政府最近减少临时工作签证的发放。

长期以来，临时工作签证让印度国民及其家人，特别是那些与高科技行业有关的人，能够在美国各地居住和工作，并向国内汇款。 因此，双方的相互误解继续让美印寻求经济和政治进展的前景复杂化。到2020年，美印之间战略、政治和经济利益可能会结成新的联盟。印度与中国日益紧张的关系可能会巩固美印。这次可能的军事改组的主要推动力是在喜马拉雅山地区印中边境发生的军事冲突，冲突导致20名印度士兵死亡。据报双方没有使用的棍棒、刀和其他武器足以造成破坏。自那次冲突爆发以来，边境紧张局势一直在持续。中印边境冲突震惊了印度领导者及其追随者,因为距离莫迪和中国在武汉举行峰会时承诺在一系列问题上相互友好合作。

自1962年中国在争议边界战争中击败印度军队以来双方的紧张关系。2020年之后，印度通过放松经济联系和加强军事力量来对抗中国。特朗普政府匆忙接 受印度立场，指责中国挑起冲突，就像1962年肯尼迪政府那样。印度报纸上有关美国支持 的头条新闻，可能有助于莫迪克服对美国政策的其他疑虑，向其靠拢。这些发现突显了卡耐基基金会阿什利·泰利斯所称的新型陷入困境的“美国，中国和印度之间的三角关系”，这是全球政治的不确定因素。或者，正如外交关系委员会学者伊丽莎白·马基和丹尼尔·马基所说，中国，印度和美国的新“紧张三角”已成为该地区力量关系的主要因素。由于三国之间的敌意逐步蔓延，三位作者呼吁采取“高层三边安排”或 甚至是建立 “拥有永久总部和员工的三方机构”，将有助于促进该地区乃至世界的沟通并缓解 紧张局势。

这样的安排充其量似乎是遥远的前景。但三国家有很多事情要谈——既要拉近距离， 也要保持距离。例如，尽管三国有共同的担忧， 但印度不愿被贴上西方在亚洲制衡中国影响力的标签。印度拒绝加入中国“一带一路”倡议下大型基础设施发展计划，担心中国用基础设施和军事设施包围印度。在印度看来，中国对其周边国家(从缅甸到斯里兰卡再到巴基斯坦)，加剧印度对喜马拉雅边境的侵犯。截至2020年夏天，印度并没有跟随美国，阻止与电信巨头某为的联系和交易，但这样的行动仍然有可能。后由于边境冲突，印度切断近60个中国移动 应用，包括广受欢迎的短视频平台TikTok。另一方面，印度在参与制造供应链方面仍然依赖中国进口，尤其是仿制药的生产。印度在仿制药领域处于全球领先地位。

因此，许多经济分析人士说，印度可能会谨慎对待进 一步的报复。在中东，印度努力支持美国阻止伊朗获得核武器，但也断然拒绝美国在经济 上孤立伊朗的努力，而且印度不顾美国的反对，继续依赖伊朗满足其能源需求。冷战结束 近30年后，印度经常与苏联结盟，莫迪政府还抵制美国避免购买俄罗斯防空导弹系统的呼 吁。两国领导人在2019年和2020年的访问前后发生和没有发生的事情，印证美印关系的困 难。这些事件突显美印的矛盾情绪。特朗普总统于2020年2月下旬访问印度，在艾哈迈达巴 德的一场板球比赛中，他受到热情洋溢的“纳马斯特·特朗普”招待会。他的访问让莫迪总理 在2019年回访休斯敦，两人在那儿参加足球场举行的“霍迪·莫迪”庆祝活动。许多分析人士认为，这次集会可能会帮助特朗普在美国印度侨民中赢得选票，

后者倾向于投票给民 主党，但涉及印度时成为骄傲的民族主义者，并广泛支持莫迪的民族主义政策。但是，在特朗普访问期间，美印的经济合作承诺破裂，然后失败。两国自2018年以来 一直试图在贸易上达成互助。在新德里，双方甚至无法就关税和投资达成有限的协议。取 而代之的是，留下双方前一年采用的一系列不断升级的关税壁垒，努力都是徒劳的，双方 还试图相互施加压力，互相指责对方不妥协。特朗普的访问受到新德里东部骚乱的影响，那里的暴民暴力导致50多人死亡，其中 主要是穆斯林。骚乱的起因是抗议莫迪镇压穆斯林占多数的查谟和克什米尔邦，以及一 项新的法律，该法律快速为来自阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦的除伊斯兰教以外的六种 宗教的难民提供公民身份。难民政策引发了人们的担忧，

即在全国范围内实施公民登记 可能会让数百万印度穆斯林因缺乏足够的证件而失去公民身份。2020年6月边界冲突发生后不久，解决贸易问题的谈判停滞不前，特朗普宣布暂停颁 发数十万美国寻求就业的外国人新工作签证，这令印度震惊。在可能受到签证冻结的人 中，有许多印度人在美国寻找计算机编程和其他高科技领域的临时或永久工作。今年7月， 特朗普政府还暂停签发只在网上上课的学生签证。许多州的主要教育机构、州长和司法 部长的强烈抗议下，该法案被撤销，若非如此，在美国大学入学的20万印度人中，至少 有一部分可能受到影响。这些举措震惊了许多大公司和印度家庭，包括一些在德克萨斯 州高科技领域工作的人。2019年，那里曾有人为莫迪的“你好，莫迪”欢呼。

追溯1947年印度独立和分治以来印度与外界的经济政治关系历史，可以很好地理解美 国、中国和印度的“紧张三角关系”。尽管印度在经济和政治方面取得很多进步，但今天 却陷入盼望在政治上和经济上确立全球领导者，以适应其古老文明的遗产，以及盼望避免 被联盟和依赖所困。自独立以来，印度已经从冷战时期的“不结盟”发展到印度外交部长 苏杰生所称的“多重结盟”——试图在21世纪第二个十年结束时以伙伴关系引领世界，但避免被其中任何 一种关系缠住。在2019年11月的一次有见地的演讲中，印度部长苏杰生提到，几十年来印度和世界 其他国家，包括西方国家，特别是美国之间的紧张关系。在定义国际和经济关系新规则 的因素中，他不仅提到了中国的崛起，还提到了冷战的结束;上次让美国经济霸主地位 受到挑战的全球金融危机;中东的动荡;

俄罗斯持续的野心;拉丁美洲和非洲的战略重要 性;以及东亚新兴市场(“四小龙”)不断上升的影响力和经济影响力。。苏杰生还提到，印度自1990年代以来，重新调整更加宽容的外国投资和更少监管的市 场经济,直到COVID-19危机前夕，这些调整促进历史上强劲的经济增长,即便根据官方数据, 印度的经济增长在大流行前夕已经开始放缓。据苏杰生说，这些因素创造了不同以往的世 界。“如果世界不同了，”他补充说，“我们需要相应地思考、对话和参与。”回到过去 不太可能对未来有所帮助。苏杰生外长坦率的演讲，承认失败也承认成功，阐明了近75年来印度与外界的关系， 集中在他所说的六个阶段。六个阶段始于1962年同中国的战争的耻辱失败，涵盖了与巴 基斯坦的三场战争，90年代早期经济危机之后的经济复苏，核试验和核协议，以及近年 来的经济改革。

这些阶段也有助于阐明今天美中之间的三角关系。下面的叙述借鉴了苏 杰生外长的结构，以及本期分析。

第一阶段：印度的“乐观不结盟”

在1947年印度见过并与巴基斯坦暴力分离之后，获得世界的钦佩，被认为是战后时期最大、 最突出的殖民化自治案例。印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁是受过剑 桥大学教育的律师和社会主义者，他确立了印度在美苏冷战中的中立地位。巴基斯坦以其军 事力量为主导，乐于加入美国对苏联的圣战，并接受军事援助，作为由美国和英国 领导的巴格达协议的前线国家，而印度则选择外交部长苏杰生所说的“乐观不结盟”。印度走得更远，寻求在不结盟运动中领导亚洲和非洲的100多个国家。1962年，中印在喜马拉雅地区长期酝酿的边境冲突爆发，打破 “乐观”阶段。战争 结束时，中国占领印度声称拥有主权的领土，给尼赫鲁和政府耻辱的打击。约翰·f·肯 尼迪总统在冲突中站在印度一边，向孟加拉湾运送有限的军事补给，并派遣新的航空 母舰群，同时警告巴基斯坦不要插手。

尼赫鲁很感激，当肯尼迪送他的妻子杰奎琳进行引人注目的印度之旅后，两国友好关系如日中天。但是，美国关注 古巴和苏联干预西半球事务，让肯尼迪政府除了向印度提供有限军事援助之外，什么 也没有做。结果，尼赫鲁重申决心，即印度的安全关切最好是拒绝在西方和苏联之间 站队。虽然印度在冷战期间是正式的不结盟国家，但其经济体制与苏联模式有相当大的相似 之处。这一体系包括中央计划(五年计划)和国家掌握国民经济的“制高点”，这是列宁使 用的短语，尼赫鲁经常引用。政府公开宣称是社会主义者，但并非完全如此。重工业是国 有或国家控制的;经济的其他大部分是由国家监管的。然而，一些商业和小型企业仍然属于 私营部门，由塔塔、Birla和其他富裕家族拥有的少数私人工业帝国。经济也是自给自足的。

印度独立运动的口号是“自力更生”，以圣雄 甘地的纺车和他领导的“食盐长征”为象征。甘地的意图是显示印度决 心用自己的棉花制造纺织品，生产自己的必需品，如盐。在现代，莫迪已经引导 了这种冲动，呼吁自力更生，用“印度制造”的方式来实现经济增长。在最初的几十年里，印度欢迎外国援助，无论多么不情愿，包括接受肯尼迪和约翰逊 政府支持的计划下的“粮食换和平”援助。然而，印度没有接受外国进口或投资， 而这些可能会在独立后的几十年里加快印度经济现代化。【未完待续】请继续关注下一期。