审执质效从“倒数”到“正数”、干警面貌从“躺平”到“奋起”，陕西省乾县人民法院用了不到半年时间。

这家全国相对薄弱基层法院发生了什么？近期，带着疑问与好奇，记者一行走访了乾县法院。或许，面对脱薄工作，干警们近乎一致的态度，可以为这半年的变化解释一二：

“是压力与挑战，但更是难得的改变机遇。”

从倍感压力到满怀信心

审执质效连年位居下游、班子管理水平不高、办公环境老旧小、队伍士气不振……“薄弱”的痛点，正是帮扶整改的落点。

今年初，脱薄号角吹响，为曾经甘于现状的乾县法院带来了“清醒剂”。

这也让去年11月刚刚到任、正在着手改进工作的院长樊国强倍感压力，但也意识到，“机会来了”。

“为何薄弱？怎样去改变？”樊国强立刻组织召开专题会议，与班子成员和全体干警一起，深挖细剖致薄病灶。

“需要全方位、系统性的策略，既要注重硬件设施的改善，也要强化软件管理的提升，促进政治建设与业务工作深度融合，推动工作全面提升。”研究过后，乾县法院的“关键少数”们意识到，必须发挥好“领头雁”作用，学会“十个指头弹钢琴”。

明确问题清单，建立整改台账，压实落实责任……全院干警行动起来。

自从被列为第一批全国薄弱院，乾县法院这个“掉队生”就得到了“特别关注”，脱薄的外部助力大大增强——

最高人民法院、陕西省高级人民法院和咸阳市中级人民法院的领导多次亲临“把脉问诊”，带来智力、人力、物力支持。咸阳中院8次召开会议研讨帮扶措施，为乾县法院解决实际问题20余个，提出改进意见60余条。

半年来，乾县法院审执质效从全市倒数第一节节攀升，全部指标进入合理区间甚至优于区间值，队伍面貌焕然一新。

“目前，我院总体审执质效位居全市第五，力争在今年年底提升至全市前三。”乾县法院副院长侯军伟信心满满。

“我们不仅要脱薄，还要抓好亮点工作，成为法院队伍的排头兵。”回想起半年前的忐忑，如今的樊国强，生发出一种“轻舟将过万重山”的豪情。

“有最高法、省高院的重视，有县委、县政府的支持，没有理由不脱薄。”咸阳中院院长李永强对乾县法院的阶段性成果表示满意，“目前已经初见成效。下一步，我们还要继续抓紧抓实，争取到年底的时候，乾县法院率先摆脱落后局面。”

从“躺平”到奋起直追

7月17日下午，乾县法院召开每周一次的审执质效院长点评会，领导班子、员额法官，满满当当坐了一屋子。

会上，乾县法院副院长马建地分享了一个细节。他在准备会议内容时发现，有8名法官在午休时间，仍然在线上办公、学习，而这8名法官，与上半年结案数最多的9名法官高度重合。

“冰冻三尺非一日之寒，结案之巨非一日之功。”想起这半年的脱薄经历，马建地颇有感触。

脱薄之前，队伍积极性为何不高？

“一方面，考核机制过于僵化，激励机制不够完善，未能充分唤起干警的动力和担当。”樊国强告诉记者，“另一方面，基础设施落后直接影响了业务质效，而业务质效低下又进一步挫伤了干警士气。”

干事创业，关键在人。

于是，严管与厚爱双管齐下——

深化绩效考核，建立“周通报、月会商、季考核、年奖惩”机制，拿出真金白银奖励先进；大胆提拔任用8名干部，包括3名35岁以下年轻干警；更加重视新入职及荣退仪式，提高职业尊荣感；新增审判法庭、增派警用车辆、改善食堂伙食、加装卫生间热水龙头、向县委争取新的办公用地……乾县法院政治部主任张党锋掰着手指头向记者细数各项举措。

效果是明显的——

李皓博、赵旭益两位年过半百的法官，率先垂范，拿到今年第一季度办案标兵，让年轻人看到了老同志身上“不服输”的劲儿；

去年入额、今年刚开始独立办案的代艳，火力全开，蝉联两个季度的办案“状元”；

过去缺乏办案积极性的吴艇，主动“卷”了起来，一跃成为第二季度办理执行案件数第一名，周考核成绩遥遥领先；

从民事法官“转型”刑事法官不久的马利卫，积极参加各种业务培训，转变审判理念，上半年办理的交通肇事案件，被告人与被害人全部达成和解，无一上诉；

新提拔干部中，最小的“95后”姑娘封乐，目前正在政治部副主任的岗位上发光发热。

……

“我们有一支充满潜力的队伍，只要大家团结一致，就没有克服不了的困难。”樊国强对乾县法院的明天充满了信心。

从“贫困户”到“小康家”

乾县法院有着与“薄弱”二字格格不入的“志向”——目标率先脱薄当先进的同时，还要打造属于自己的审判品牌。

一个是环资审判。

乾县拥有得天独厚的人文自然条件。除了较为丰富的动植物、土地、水、矿产资源，全国重点文物保护单位、国家考古遗址公园、陕西唐十八陵中保存最完整的双帝王合葬墓——乾陵，也坐落在这里。

6月中旬才刚刚挂牌的乾陵文物遗迹和司法保护基地，已经接待了好几拨交流学习人员。去年差点辞职的法官包亚洲，现在干劲十足，立足于保护文化遗产及生态环境审判工作实际，推动建立了乾陵文化遗产保护和旅游巡回法庭。

“我们的目标是打造全省首家以文化遗产保护为核心兼生态环境保护于一体的巡回法庭，推动形成环境资源司法保护新格局。”谈及未来的工作，包亚洲神采奕奕。

另一个是家事审判。

乾县法院将城关人民法庭打造成专业化的家事审判法庭，集中受理全县家事案件。这里基础设施配备齐全，办案力量相对充实，多元解纷机制成熟，目前，已作为年轻干警的进院“第一站”，只为在最接近群众的地方，淬炼“实战”经验，滋养为民情怀……

“脱薄”对基层法院乃至基层社会治理，都意味深远。

樊国强认为，这一难得的历史性机遇，使基层法院得以进行全面深刻的自我审视、自我革新，以实际行动回应人民群众对公平正义的热切期盼。

在乾县县委书记闫兴斌看来，司法工作是维护基层社会和谐稳定的“压舱石”，脱薄有助于加固基层司法体系的基石，从而进一步推动法治建设、强化社会治理、增进民生福祉。

未来，“乾”进中的乾县法院将走向何方？

党建活动室里，陈列的荣誉奖牌已经有些陈旧。但乾县法院的干警们很有信心，纷纷告诉记者：今后，不，就在明年，一定有许多新的荣誉奖牌摆在这里。

答案不言而喻。

记者手记

把脱薄作为新的起点

何为“脱薄”？

最高人民法院印发的《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，对这一概念有着明确而清晰的诠释。

基层法院的审判执行质效不仅事关司法公信力，更事关党的执政根基，但许多基层法院往往面临着理念落后、人才短缺、设施陈旧、管理僵化等问题，难以仅仅通过“自强”得到改善，急需自上而下重点帮扶，在解决面临的困境的同时，激发其内在动力、恢复“造血”功能，实现审执质效可持续提升。

记者前往薄弱法院实地走访之后，对这一举措有了更真切的体会。

陕西省乾县人民法院院长在接受记者采访时曾说，脱薄工作是基层法院转型发展的“催化剂”。乾县法院自被确认为全国首批相对薄弱基层法院之日起，便在上级法院帮扶下，开始了自我革新的征程。干警们深刻认识到，要想摆脱“薄弱”的标签，就必须从根本上解决问题。他们深入分析法院实际情况，找出制约发展的“病灶”与瓶颈，制定针对性改进措施，通过加强内部管理、优化人才结构、更新设施设备、提高信息化水平等手段，在较短时间内取得了显著进步。

薄弱法院就像一台运行阻滞的机器，只有打通堵点、润滑零件，才能恢复正常运转。从记者走访的情况来看，乾县法院脱薄进程之所以顺利，一是打通了人员“堵点”，“关键少数”主动担起责任，有效激发队伍干事创业、奋发进取、积极作为的内生动力，增强了每一位干警的使命感。二是上级法院和地方党委带来了“润滑剂”，通过加强条线指导和资源倾斜，推动难题逐一解决。

但是，短期的“正常运转”决不是脱薄的最终目的。要想保持“良性运转”乃至“高速运转”，就需要树立把脱薄争先作为新起点的意识。

这种意识不仅体现在《实施办法》“出列一个、补充一个，脱薄一批、新纳一批”的薄弱法院建设动态管理的要求中，更体现在基层法院自强不息的行动中。这种意识，从乾县法院自主编纂的脱薄纪实手册中可窥一斑：

“脱薄之路，是一条追求卓越、永不停歇的道路……我们深知，脱薄并非终点，而是新的起点。在这条道路上，我们将继续以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇立潮头、踔厉奋发、笃行不息，朝着既定目标阔步前行。”

来源：人民法院报·1版

记者：姜佩杉

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