文|凯风

这些地方，再次被委以重任。

日前，国家发改委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，点名上海浦东、广州南沙、四川天府、陕西西咸、青岛西海岸、湖南湘江、南京江北等19个国家级新区，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

作为“国”字头的经济功能区，国家级新区历来各地经济产业的重镇，既是重大国家发展战略的空间载体，也是代表国家参与国际竞争的主要平台。

国家级新区再迎政策利好，意味着什么？会否继续扩容，谁会是下一个？

19个国家级新区，谁在领跑？

近年来，全国各类新区、开发区、高新区、自贸区层出不穷，各类园区总数超过3500个，但位于金字塔尖的国家级新区仅有19个。

一个“国家级”，就道出了与众不同之处。

无论是自贸区还是高新区、开发区，都是由部委或地方政府批复，承担某一项具体改革功能，而国家级新区由国家层面批复，肩负经济发展、产业升级、新型城镇化、体制创新等众多重任。

目前，全国19个国家级新区，分布在不同区域：东部沿海地区8个、中部地区2个、西部地区6个、东北地区3个。

新区是经济功能区，不同于常见的行政区，往往横跨多个市辖区，甚至跨越两座地级市，打破行政分隔，以经济一体化和产业发展带动区域发展。

19个国家级新区中，上海浦东新区，可谓遥遥领先。

这是全国第一个国家级新区，也是全国唯一一个GDP总量超过1.5万亿的城区，因此在新时代又被赋予建设“社会主义现代化示范区”的重任。

浦东新区之后，天津滨海新区整体实力居前，占天津全市经济比重超过40%。

滨海新区曾在2016年一度官宣破万亿，但由于“挤水分”等因素，最终核查的GDP总量减少了1/3强。

根据最新统计年鉴，滨海新区GDP总量约为7000亿元左右，离万亿大关仍有一定距离。

在浦东新区、滨海新区之后，青岛西海岸新区、四川天府新区、重庆两江新区、长沙湘江新区GDP总量超过4000亿元，位居第二梯队。

这些国家级新区，不约而同将2035年前GDP迈过万亿大关，作为志在必得的锚定目标，而强省会、千亿级产业集群正是共同的支撑。

在此之后，南京江北新区、广州南沙新区、福建福州新区、大连金普新区GDP总量超过2000亿元。

而滇中新区、长春新区、哈尔滨新区、兰州新区、雄安新区、贵安新区经济体量都不足千亿。

这些国家级新区，要么区域范围过小，要么发展时间较短，要么新兴产业有待聚沙成塔，经济爆发还需要一定时间。

雄安新区就是如此。经过6年多建设，雄安新区在基建层面已经初具雏形，但在产业层面还处于培育期。

不过，随着在京央企总部、部委高校、医院等资源不断疏解导入，雄安新区的未来值得期待。

02

哪些国家级新区被委以重任？

这一轮的新区建设，重点落脚在科技和产业竞争力、扩大有效需求、深化重点领域改革等三大领域。

根据规划，支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜，巩固新区汽车、新型显示、装备制造、石化化工、智能家电、纺织等千亿级及主导产业竞争优势，同时对新区符合条件的项目予以积极支持。

一些本身就肩负多重国家战略重任，且在科创领域有着一技之长，更形成了众多千亿级产业集群的国家级新区，成为最大受益者。

其一，上海浦东新区、广州南沙新区着墨最重，分别被提及8次和5次，涉及科创、产业、消费、外贸等方方面面。

究其原因，两大区域不只是国家级新区，还承载了诸多其他重大国家战略。

浦东是“现代化建设先行区”，南沙是“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略平台，两者又都是国家科学中心和全球科技创新中心等“科创双中心”的主要承载者之一。

文件明确提出，“支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜”，这意味着南沙等地将获得更大的科技战略扶持。

近年来，南沙在广州乃至广东省战略地位的提升，尤其是大量科技资源与创新平台的倾斜，与此不无关系。

其二，天津滨海新区、重庆两江新区双双被提及4次，作为直辖市的国家级新区，行政层级更高，在所在区域经济分量更重。

事实上，天津滨海、重庆两江新区分别是继上海浦东新区之后的第二个、第三个国家级新区，含金量远比后来集中批复的新区更高。

两大新区都不乏主导产业支撑。天津滨海新区的石化产业占全市的60%以上，重庆两江新区的新能源汽车产量占全市的72%。

其三，兰州新区、贵州贵安、哈尔滨、长春等新区，则侧重于产业承接和培育能力。

根据文件，支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力……“中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持”。

中西部和东北的国家级新区，无论是经济体量还是产业实力，本身还不具备独当一面的能力，仍处于承接发达地区产业转移的阶段。

其四，陕西西咸新区等跨越两个地级市的新区，重点在于区域融合和产业协作。

陕西西咸新区、四川天府新区、贵州贵安新区、江西赣江新区都非依托单个城市而成立，而是横跨两个地级市，体现出对于区域融合发展的布局。

这其中，陕西西咸新区最具代表性。地跨西安、咸阳两市，一开始由两市共管，后由西安代管，被认为是西安合并咸阳的前奏。

不过，西安代管只是西咸新区的直管区部分，而更大范围的共管区的行政、经济和社会管理事务则由咸阳市负责。

种种信号表明，西安合并咸阳之说已经远去， “西安—咸阳一体化”产业协作、互联互通正在成为新的选择，这也是国家级新区政策的重点之一。

03

谁是第20个国家级新区？

自2017年河北雄安新区横空出世以来，整整7年时间，我国没再批复任何一家新的国家级新区。

其间，武汉、杭州、合肥、郑州等10多个城市表达了申请意愿，但无一突围。而各地的省级新区更是层出不穷，无不都将晋级国家级作为目标。

国家级新区扩容之路的戛然而止，或许不乏自贸区、综合保税区等各类功能区层出不穷的替代因素，也与新区短时间井喷导致过多过滥的因素。

国家文件对此直言不讳：

“国家级新区规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化”。

所以，早在2019年，面对“将武汉长江新区申报为国家级新区”建议时，国家发改委表示，目前重点工作是指导导已设立的新区发展工作。

“待条件成熟时，再统筹研究设立新的国家级新区事宜”。

如今，随着国际地缘格局、区域战略布局都发生重大变化，加之新政来袭，新一轮国家级新区批复是否迎来解冻时刻？

随着经济从高增速时代步入高质量发展时代，国家科技、产业、贸易之争如火如荼，加上新型城镇化步入下半场，区域融合发展态势凸显，亟需一批新的国家级平台作为支撑。

同时，国家级新区虽然为数众多，但部分经济大省和经济强市仍旧付之阙如。

没错，全国已有19个国家级新区，就连兰州、贵阳、哈尔滨等省会都跻身其中。

但在超大特大城市中，北京、深圳、苏州、武汉、杭州、宁波、济南、郑州、合肥、沈阳等一直虚位以待。

北京地位相对超然，而深圳已有经济特区的顶尖政策，其他区域仍在望国家级新区而兴叹。

近年来，随着经济大省勇挑大梁的地位凸显，加上强省会和强都市圈不断崛起，一些省份亟待借助新区政策再次实现跃升。

这其中，武汉长江新区、杭州钱塘新区、宁波前湾新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、济南新区、沈阳沈北新区等都是有力竞争者。

不过，根据此前有关部门回复，国家级新区一般按照一省一新区的原则，不会铺天盖地，也不会遍地开花。

如果按照“一省一新区”的惯例，浙江已有舟山群岛新区，山东已有青岛西海岸新区，辽宁已有大连金普新区，杭州、宁波、济南、沈阳晋级的可能性都微乎其微。

而从区域分布来看，东部、西部乃至东北，都已有大量国家级新区，而中部地区相对薄弱，只有湖南、江西两地。

如果重启审批，综合考虑经济实力与所在省份的战略定位，武汉、合肥、郑州可能性最大。