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表1.2。减少老年人贫困的政策方向

7. 本研究组织如下。第二考察了韩国生育率下降和人口老龄化的特征，并对其影响因素进行了分解。第三估计了如果不采取措施遏制这一趋势，缓慢的生育率和人口老龄化可能对未来经济增长和分配产生的影响。第四分析了低生育率的原因人口老龄化。统计分析（青年就业和收入状况的时间序列变化等）之后，分析个人层面的因素（竞争压力和就业保障的影响）。一项针对韩国年轻人的调查实验的结果（有关住房成本的信息对结婚意愿的影响）与一项研究的结果一起呈现（城市和省份）。第五通过跨国小组分析探讨了影响韩国生育率的变量，并估计了政府政策可能导致的生育率变化。最后，第六讨论了解决生育率下降问题的具体政策选择，并衡量了潜在增长率的增长幅度拟议的政策选择。

2.韩国生育率下降与人口老龄化现状及特点

8.【生育率下降特征①显著低生育率】2021年，韩国的总生育率102为每名妇女0.81个孩子，是经合组织中最低的，也是仅次于香港（217个国家和地区中）的世界第二低。这远远低于全球平均总和生育率（2.3）和更替率（2.1），也明显低于（38个国家，1.58）。韩国也是唯一一个总生育率低于1.0的经合组织成员国。在世界银行追踪的217个国家和地区中，104个香港（2021年为0.77）是唯一一个生育率低于韩国的国家和地区。如果只考虑人口数量在1000万或以上的国家或地区（92个），这将使韩国成为排名。2022年，韩国的总生育率进一步下降至0.78（图2.1）

韩国是经合组织中唯一一个生育率低于1的国家

9.【特征②生育率下降速度和持续时间前所未有】韩国生育率下降的速度加快，使其总生育率降至世界最低。这一现象也持续了很长时间，使其成为唯一一个人口规模至少为1000万、生育率持续最低的国家2021年，韩国的总生育率跌至0.81，比1960年的5.95下降了86.4%。这是世界上217个国家和地区中有记录以来生育率下降幅度最大的一次（图2.2）。就生育率下降的持续时间而言，韩国的生育率下降也是罕见的。最低的低生育率105每名妇女的生育率一直低于1.32002年至2022年。全球只有三个地方（香港、澳门和韩国）的生育率连续下降了20多年。如果将其与人口规模至少为1000万的国家和地区进行比较，韩国将是唯一一个生育率在如此长的一段时间内保持在最低水平的例子。

10.【因素分解：单身者的增加】导致生育率下降的主要因素有三个：1）结婚率下降，2）已婚无子女者的增加，3）已婚妇女平均生育子女数量减少。在这三个因素中，结婚率的下降似乎是长期生育率下降的最重要驱动因素2012, 2019; 黄2023）。在韩国，由于大多数孩子都是非婚生子女（2022年非婚生子女比例为3.9%），单身率的上升对生育率产生了直接影响。事实上，25-49岁女性的单身率在1990年仅为8.0%，到2020年跃升至32.9%2020年，这意味着每三名女性中就有一名（图2.3）。与过去相比，无子女婚姻家庭的比例也急剧上升。2010年，无子女女性占25-49岁已婚女性总数的6.0%，2020年这一数字翻了一番，达到14.3%。这一趋势在30多岁的已婚女性中更为明显，在同一时期，她们无子女的比例从7.1%跃升至20.3%（图2.4）。

最后，2000年至2020年间，已婚女性的平均生育子女数量下降了近16%，从2.69个下降到2.26个。在回答自己在外工作的已婚女性中，同期平均出生人数下降了近24%，从2.62人下降到2.00人，这表明工作与母亲的平衡对生育率有影响（图2.5）。韩国生育率下降的主要原因是结婚率下降和大幅度变化表2.1。导致低生育率的因素分解

注：1）Lee（20122019）从两个层面调查了出生率下降的原因：结婚率（结婚率）和婚姻生育率。他的研究发现，从长期来看，韩国出生率的下降是由结婚率的下降，换句话说，单身率的上升所驱动的密集型利润。分解结果表明，韩国的低生育率主要是由大范围的变化引起的，即选择不结婚的妇女或选择不生孩子的已婚妇女人数增加，并且与单身率的增加特别密切相关。例如，1980年出生的人的无子女率很高（22%年龄40岁（14%）。

11.【人口老龄化特征①世界上速度最快】由于低生育率导致人口老龄化加速，韩国正面临着以最低低生育率和超高龄社会为定义的极端人口结构。2022年，韩国65岁及以上人口的比例为7.5%。到2025年，随着韩国的过境，这一比例预计将达到20.3%社会（老年人口占20%或以上）。如果这一预测得到证实，韩国从老龄社会（2018年）向超级老龄社会的发展将需要五年时间，这是所有已经完成转型的经合组织国家中速度最快的（截至2021年，有17个国家；日本为10年，意大利为18年）。根据联合国人口展望（2022），因此在经合组织老年人口份额排行榜上名列榜首，并将在2062年超越香港，登上全球排行榜首位。预计韩国老年人口比例的增长率也将是全球增长最快的。预计韩国将在2020-2070年经历世界上老年人口比例增长最大的时期（2020年15.8%→2070年46.5%，+30.7%p）。

韩国预计将在2025年成为超级老龄化国家。从2046年起，韩国预计将成为经合组织国家中老年人口比例最高的国家。

12.【人口老龄化特征②老年贫困率高】韩国老年人可支配收入108为40.4%，在经合组织国家中最高（平均为14.5%）（图2.9）。根据Lee（2023）的说法，最年长的老人的贫困率尤其高。对于出生于20世纪40年代上半叶的人，这一数字达到51.3%，而对于出生于下半叶的20世纪30年代，这一比例高达56.3%。经合组织中人口老龄化最快经合组织中老年人贫困率最高

13.【因子分解：低生育率是关键驱动因素】对图形结构老化原因的分解表明，低生育率和预期寿命增加的贡献分别为70%和30%。根据（2023）的说法，当生育率保持在1970年的水平，只有预期寿命增加时，老年人（65岁以上）的人口比例上升了2020年仅增长3.8%，2070年将比1970年（3.1%）增长13.1%。另一方面，当通过将死亡率（预期寿命）保持在1970年的水平来衡量生育率下降的影响时，结果显示，2020年老年人口的比例增加了8.5%，2070年将增加30.7%。因此，低生育率似乎有一个更重要的因素人口老龄化比预期寿命增加（图2.10）109。

14.人口老龄化导致的劳动年龄人口比例下降和老年抚养比上升，以及未来收入不确定性导致的消费倾向下降，都可能对长期增长造成压力。劳动年龄人口的比例在2010年代之前超过70%，此后一直在稳步下降，预计到2070年将降至40%（图与此同时，2022年，老年抚养比为24.6，略低于经合组织的平均水平（27.8）。然而，据估计，到2070年，这一数字将上升到100.6，导致每个工作年龄的人供养一个老年人。110低生育率是人口增长的主要原因。预计未来劳动年龄人口的比例将稳步下降。

3.低生育率和人口刺激增长的影响：未来生育率的不确定性加剧了低增长风险

15. 为了估计生育率的变化将如何影响未来的经济增长，韩国的生育率不确定性是用一个适用于生育率最低的九个国家的模型来衡量的。对于此测量，采用了以下程序。测量生育率不确定性的程序表3.1。

制定未来生育率分布的步骤

① 拟合一个类似于联合国模型的生育率变化模型：∆+1= + + · 韩国最近的生育率（2022年为0.78）远低于长期趋同水平（1.4-1.6），这是各国在人口结构转型后预计达到的水平。111因此，分析选择了生育率较低的国家香港、新加坡、澳门、台湾、日本、意大利、希腊和葡萄牙的生育率长期保持在1.5或更低在该模型下，长期趋同生育率（∆+1→0）为1.14（介于韩国统计局未来人口预测（2021年12月）中中等增长情景（1.21）和低增长情景（1.02）的值之间）② 从其估计分布中提取系数（α，β）的样本。③提取未来50年误差的样本④推导未来50年的生育率轨迹→重复1000次，获得1000个生育率轨迹（图3.1）⑤ 为每个生育轨迹获取按年龄（0-99）划分的未来人口轨迹→再次重复1000次，生成1000个人口结构实例

16 .如果没有能够改变韩国未来生育率进程的有效政策应对措施，韩国人口很可能会加速减少。到2070年，其人口将减少到4000万以下，并以每年超过1%的速度下降，概率为90%。

未来生育路径的不确定性未来总人口的不确定性

图3.1。生育率的概率预测1）图3.2。总人口的概率预测1）

注：1）两个阴影区域表示50%（暗）和80%（亮）的预测区间。来源：作者根据联合国（2022年）和韩国统计局（2021年）的原始数据进行的估计。【未完待续】请继续关注下一期。