在2020年和2021年，由全球发展政策中心管理的中国海外开发基金 融数据库记录了中国两家主要开发性金融机构—国开行和进出口行105亿美元的新贷款承诺。这一数额代表了自2016年达到顶 峰以来中国海外开发性融资的持续下降。 数据库是第一个全球性、统一的、经过验证的中国海外开发性融资的地理记录。该记录涵盖2008年至2021年，包括国开行和中国进出口行向政府间机构、多数国有实体和有主权担保的少数国有实体的贷款承诺。2020年12月推 出，2023年1月的更新包括2020年和2021年的承诺。

主要：• 贷款承诺总数：数据库共记录了2008-2021年间中国向100个国家做出的1099项 海外开发融资承诺，总额达4980亿美元。这一贷款水平（占这些年世界银行主权贷 款的83%）使中国的开发性金融机构跻身世界上最活跃的开发性金融机构之列。贷款 几乎遍布各大洲，主要集中在东南亚、非洲和南美洲。

• 新的“小贷款方式：随着中国海外开发融资总额的下降，平均贷款投入规 模也在下降，无论是在货币价值上还是在融资项目的地理足迹上。这一趋势支持了 近年来中国经济参与的“小即是美”方针，即优先考虑规模较小、针对性更强的项目。

• 海外开发融资及其经常账户盈余：从2009年到2018年，中国的海外开发贷款 投入与中国的经常账户盈余密切相关，后者提供了可以通过主权融资进行杠杆化的 外汇。然而，近年来，中国的开发性融资有所下降，而经常账户盈余有所回升。

• 十大借款国：中国的发展融资一直集中在十大借款国——安哥拉、阿根廷、孟加拉 国、巴西、厄瓜多尔、伊朗、哈萨克斯坦、巴基斯坦、俄罗斯和委内瑞拉——这些国 家的总贷款投入为2963亿美元，占贷款承诺总额的59%。

• 前三大行业：中国发展融资的前三大行业是开采和管道、交通运输和电力，占贷款 承诺总额的3310亿美元，即66%。

• 行业重心的变化：自2018年以来，中国的海外开发性融资已从对开采和管道行业的 国有企业和公私合营实体提供的通用贷款转移，而该行业一直是2008年 至2012年间最大的行业。与之相对的是，交通运输行业在过去五年中一直名列前 茅，自2018年以来占承诺融资的33%。

• 从中国和世界银行贷款的借款方和部门：大多数中国借款人也从世界银行大量借 款，尽管贷款的行业与中国的不同。中国的贷款主要集中在基础设施和开采领域， 而世界银行的贷款则支持医疗、教育和其他核心公共管理部门。在中国的100个借款 方中，有72个也从世界银行借款，其借款水平高于或与中国大致相当。因此，对于 大多数借款国而言，中国似乎是对传统发展资金来源的补充，尽管是在不同的部 门。

• 向石油公司提供的贷款减少：2009-2017年期间，向安哥拉，安哥拉国家 石油公司)、巴西国家石油公司，厄 瓜多尔国家石油公司，俄罗斯石油公司和委 内瑞拉国家石油公司等开采和管道行业的国有企业和公私合营企业提供的 通用贷款为600亿美元。如果这五家公司是一个国家，它们将是中国海外发展融资的 最大接受国。然而，自2017年以来，国开行和中国进出口银行没有对它们做出新的 通用承诺。

• 项目地理位置：在中国海外开发融资的4980亿美元中，2780亿美元支持了828个有实 体地点的项目。其中，736个项目（价值2670亿美元，占项目特定融资总额的96%） 已在CODF数据库25公里范围内进行地理定位，以支持空间分析。

• 项目与环境敏感地区重叠：在736个精确定位的项目中，约三分之二(64%)的承诺贷 款价值与至少与一种社会和环境敏感地区重叠的项目相关：原住民的土地、重要栖 息地和国家保护区。与原住民的土地或国家保护区相比，关键栖息地受到的法律保护较少，但其与项目 地点重叠最多，占有足迹项目资金的47%。

• 与环境敏感地区重叠的项目减少：从2018年到2021年，中国开发融资支持的具有地 理足迹的项目与敏感地区重叠的可能性大大降低。在此期间，具有地理足迹的特定 项目的资金中有66%与关键栖息地、原住民的土地或国家保护区没有重叠。这种转变 是保护和尊重原住民权利的积极趋势。 展望未来，国开行和中国进出口银行可能不太可能恢复到之前雄心勃勃的贷款水平。尽管中国的经常账户盈余已经有所回升（提供了可在国外调动的资本），但其政策重点已转向国内 以应对COVID-19大流行及其经济影响。包括阿根廷和巴基斯坦在内的借款国已开始提出新的 雄心勃勃的融资项目，但在全球债务危机迅速蔓延的情况下，新借款的空间有限。如果这些 激励措施和能力在未来几年发挥作用并产生额外的发展贷款，它们将被包含在未来版本的数据库中。

中国海外开发性金融。由全球发展政策中心管理的中国海外开发性金融数据库是中国海外开发性 金融的第一个全球性、统一的、经验证的和地理定位的记录。它涵盖了2008年至2021年，包 括中国两个主要开发金融机构，即国开行和进出口行向政府、政府间机构、多数国有实体和有主权担保的少数国有实体的贷款承诺。从2008年到 2021年数据库跟踪了向100个国家/地区提供的1099项贷款承诺，总计近5000亿美元， 达到4980亿美元。 CDB和CHEXIM的贷款即支持政策目标，也支持商业目标。因此，它们可与全球多边开发银行 、国开行和出口信贷机构相媲美。这组开发性金融机构共同在全球 经济中发挥着至关重要的作用，包括创造和支持基础设施和政府机构能力等公共产品，培育 可再生能源等新行业，直到它们对私人投资者具有吸引力，并融入国际社会。

国开行和中国进出口银行不仅在使命上，而且在范围上都可与其他主要开发性金融机构相媲 美。当接收方是公共实体、多数公共实体或具有主权担保的少数公共实体时，它们数 据库中记录的贷款承诺被视为国际主权贷款。2008年至2021年，这两家机构发行的主权贷款 约为世界银行主权贷款的83%——国开行和进出口银行为4980亿美元，相比之下世界银行 为6010亿美元。由于这些开发性金融机构更符合更广泛的发展目标，并提供比任何其他国家 开发性金融机构更高水平的贷款，因此透明度对于中国、东道国和更广泛的国际社会的利益 相关者参与和了解中国的海外开发金融至关重要。数据库旨在以两种重要方式补充相关的学术数据集。

首先，它努力包含尽可能最新的信 息，包括可能仍处于规划阶段但已经做出融资安排的项目。数据库专注于识别和地理定 为中国的发展融资项目，因此不会显示特定项目的资金支付或偿还时间，而是专注于跟踪支 持项目的管道和网络。因此数据库将特定项目称为“贷款承诺”，将整体类别称为“发展 融资”，而不是债务。 其次，对于在特定地理位置进行的项目——例如建筑和基础设施项目——数据库包括有 关所包含项目的确切地理足迹的精确信息，以促进分析将金融项目定位在特定地区所隐含的 环境和社会风险和影响。作为数据库地理位置资源的一部分，与物理位置相关的每个项 目也会根据其与可能因以下三个原因之一而特别敏感的领土重叠进行分析：国家保护区、全 球生物多样性保护的潜在关键栖息地、原住民社区的土地或由原住民社区管理的土地。

在具 有相关实体位置的828个项目中，数据库已成功定位736个项目，占具有地理足迹的项目 的89%，占所有具有特定地理足迹的CODF项目贷款总价值的96%，这些项目位于确切项目地点 25公里范围内，在数据库中称为精度级别1和2，能够进行空间分析。例如(2021) 使用数据库的先前版本（2020年12月）比较了中国和世界银行发展融资的环境和社会风 险，发现国开行和中国进出口银行的贷款对生物多样性和原住民土地构成的风险明显高于通 过世界银行融资的项目。 2023年1月版本的数据库引入了三个主要的新方法增强功能。考虑到范围更广的信息来 源，包括非罗马字母的来源，例如西里尔字母和阿拉伯字母，并且东道国的高度官方来源被 认为是权威的，无需来自中国的额外证实。数据已经与其他公共数据库进行了交叉核对。

根据世界银行外债报告系统，不符合公共和公共担保债务条件的项目已被删除。其余部分分为四个主要部分。第二部分回顾了中国海外开发贷款的近期趋势， 包括从对政府、国有实体和公私合作伙伴关系的广泛支持转变，特别是在开采和 管道行业，取而代之的是在更有针对性的“小即是美”框架下，向小额贷款承诺的转变。第三 部分将借款国与中国开发性金融机构的互动与他们从世界银行（最大的传统发展融资来源） 借款进行比较。第四部分探讨了中国开发融资项目与三类敏感地区的地理邻近性所固有的环 境和社会风险：潜在或可能的关键栖息地、原住民土地和国家保护区。最后， 第五部分探讨 了中国海外开发融资的潜在未来方向。以描述数据库覆盖范围和方法。【未完待续】请继续关注下一期。