周蓬安：醉驾情节显著轻微将不作为犯罪处理，谨防权力寻租

#醉驾情节显著轻微将不作为犯罪处理#如果有人问中国哪条法律执行得最好？我相信绝大多数会选择“醉驾入刑”。2011年5月1日施行的《刑法修正案（八）》第22条规定的“危险驾驶罪”中的情形，处以拘役，并处罚金。醉酒驾驶的犯罪行为只要求驾驶者的血液酒精含量达到法定标准，不要求情节恶劣及造成危害后果。

也就是说，这12年多的“醉驾入刑”，选择的是行为犯。

自“醉驾入刑”以来，各地酒驾醉驾导致的恶性交通死亡事故大幅减少。在“醉驾入刑”十周年之际，公安部交通管理局有关负责人表示，近年来，醉驾行为发生率明显下降，醉驾入刑预防威慑作用显著，2020年醉驾比率（每排查百辆车的醉驾比例）比“醉驾入刑”前减少70%以上。在机动车、驾驶人数量高速增长情况下，10年来全国交通安全形势总体稳定，减少了2万余起酒驾醉驾肇事导致的伤亡事故。

如今和朋友一起喝酒，司机都知道“喝酒不开车，开车不喝酒”，同桌人员也劝司机不要喝酒，除非决定找“代驾”。应该说，酒驾醉驾治理已取得明显成效。

但即便如此，“醉驾入刑”人数依然居高不下，在几乎所有刑事案件都逐年下降的大背景下，危险驾驶罪甚至长期占据刑事案件排行第一的位置。在此情况下，社会呼吁降低“醉驾”处罚力度的呼声也是越来越高。

此外，没有造成后果的“醉驾入刑”，对公职人员“醉驾”的处罚十分严苛，除刑罚制裁外，肯定丢“金饭碗”，甚至连基本社保都失去了，只计算实际缴纳社保之后的，此前工作时间“视同缴费”部分不算。而企业员工因为实际缴费早，受影响就比较小。

应该说，醉驾情节显著轻微调整为不作为犯罪处理，并不意味着对酒后驾驶的不法行为不予追究。四部门联合发布的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》规定“该宽则宽，当严则严，罚当其罪”。同时规定了十五种从重情节和一般不适用缓刑的十种情形，明确了从重、从严处理情节，明确醉驾情节轻微的，可以不起诉或者定罪免刑；情节显著轻微、危害不大的，可以不作为犯罪处理，按照道路交通安全法的规定给予行政处罚。

从“宽严有据”角度考虑，醉驾情节显著轻微调整为不作为犯罪处理也是“依法治国”理念的具体落实。但在一个法制环境仍不够理想的今天，如果不能制定更为详细的处理规范，再没有一个强有力的舆论监督环境，公安机关在此类案件中的“自由裁量权”甚至有可能膨胀，会滋生更多的寻租空间，这是必须要加以防范的。