阿富汗塔利班政府刚刚派人来华，再议开通瓦罕走廊一事，上合组织便出面提醒塔利班要“说到做到”，尽快履行其3年前对国际社会作出的承诺，建立一个包容性政府符合所有人的利益。

【上合组织秘书长张明日前就阿富汗问题公开表态】

上合组织秘书长张明日前公开表示，从确保地区和平稳定的角度考虑，阿富汗问题至关重要，上合各国希望阿富汗能够成为一个没有恐怖主义、战争与毒品的国家，希望阿富汗能够建立一个各民族、政治派别均参与其中的包容性政府。

尽管张明秘书长只字未提塔利班，但外界都能够看出，张明秘书长事实上是代表上合组织，相对委婉地向塔利班提出了建立包容性政府，解决恐怖主义等问题的现实要求。

张明秘书长此次发声的时间点十分微妙，在过去几个月中，塔利班当局多次展开外交尝试，希望能够派人参加金砖、上合相关会议，在不久前于青岛举行的“一带一路”国家部长级会议期间，塔利班当局也再次向中国提出了开放瓦罕走廊的请求。

在这种时候，上合组织又一次提起包容性政府问题，给塔利班当局泼了盆冷水，自然是因为阿富汗内部的诸多问题还没有得到解决。

【上合组织又一次提起包容性政府问题，向塔利班泼了一盆冷水】

塔利班正式建立临时政府重新掌控阿富汗大局已有3年多，阿国内安全局势迟迟没有全面好转，各路恐怖组织仍旧在阿富汗境内行动，并以阿富汗为基地不断向周边渗透，俄罗斯、伊朗、巴基斯坦境内发生的诸多恐袭事件，就与阿富汗境内活动的恐怖组织有关。

以阿前政府人员与原北方联盟人员为核心的几支反塔利班势力也越发活跃，针对塔利班人员的袭击事件时有发生。

塔利班确实针对部分恐怖组织和反塔利班势力，发起了武装清剿行动，但没能真正解决问题，这些组织仍旧能够不断从民间吸纳新鲜血液。

诚然，这种特殊局面出现的背后，有着诸多经济、民生原因，但其中的决定性因素，还是塔利班政权没有得到全部阿富汗人民的承认，成为能够代表全体阿富汗人民意愿的最大公约数。

【塔利班政权没有得到全部阿富汗人民的承认】

这种不认可恰恰就是因为塔利班没有真正建立包容性政府，临时政府内部仍旧是以作为塔利班基本盘的普什图人为主，即便有其他族裔人士加入政府，也无法掌握实权。

可普什图人在阿富汗人口占比中只占40%左右，剩余60%的人口是塔吉克族等少数族裔，只要无法团结这些族裔，临时政府就不能得到全体民众的支持。

需要说明的是，要想建立一个被所有人认可的包容性政府，塔利班不仅要让出临时政府内的诸多关键职位，还要对现行的政治体制进行改革，削减位于坎大哈的最高决策委员会的实权，让临时政府可以决定阿富汗的大部分内外政策。

可在当前阶段，塔利班一把手阿洪扎达很难下定决心，真正做出这种重大调整。毕竟，这位塔利班领导人还需要依靠最高决策委员会，来确保自身对于塔利班的掌控力，压制住底下不太听话的各派势力。

【阿洪扎达需要压制内政部长哈卡尼等内部的强力军头】

受自身发展历史的限制，塔利班内部现在可谓派系林立，各派之间矛盾重重。阿洪扎达与最高决策委员会事实上属于塔利班内根深蒂固的保守派力量，他们留在塔利班的“龙兴之地”坎大哈，而迟迟不搬往喀布尔，就是为了压制喀布尔临时政府中的部分改革派。

塔利班内部派系“哈卡尼网络”第二代领导人、内政部长西拉杰丁·哈卡尼，塔利班创始人奥马尔的长子、国防部长雅各布就曾当面要求阿洪扎达不要越级指挥自己的手下。可见，这两位继承了父辈政治遗产的后起之秀对阿洪扎达不是言听计从。

临时政府内部也不是铁板一块，各地方势力之间是纠纷不断，文官集团与各路军头们也互相看不对眼。甚至传出过临时政府副总理巴拉达尔与哈卡尼闹矛盾，双方警卫拔枪互射的情况。

塔利班则一直在有意掩盖内部的矛盾，临时政府副外长斯塔内克扎伊就宣称，所有塔利班人员都追随阿洪扎达，只承认各部门之间确实存在“意见分歧”，强调这种情况很常见。而这种表态本身就足够证明，塔利班内部确实存在问题。

【塔利班内部很多实权人物事实上掌握着兵权】

在内部争权夺利的情况下，塔利班自然更难完成内部的协调，通过履行自身承诺，让塔利班领导的阿临时政府变成所有阿富汗人的最大公约数。

塔利班现在急需要做的，不是奢求中国点头开通瓦罕走廊，也不是通过参加金砖、上合等会议来赢得国际社会的承认。

而是需要进行一场内部重组，重新平衡各派系利益，降低内耗损失，完成从武装组织到合格执政者的战略转型。只是在当期阶段，塔利班似乎缺乏一位强而有力的领导者，来完成这一战略调整。