作者 |罗乾波出品 |波哥看楼市

未来五年，中国或将迎来一场人口大迁徙？！

何来此说？

这主要是来自一份新的政策及其精神所指，下面就来聊一下。

7月28日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，主要提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。

其中，第一项重大行动就涉及到了农业人口转移为市民的事情，即：

实施新一轮农业转移人口市民化行动，提出进一步深化户籍制度改革、健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳定就业、保障随迁子女在流入地受教育权利、完善农业转移人口多元化住房保障体系、扩大农业转移人口社会保障覆盖面6项任务，以及完善农业转移人口市民化激励政策、健全进城落户农民农村权益维护政策。

比如，在户籍改革方面提到：

“进一步深化户籍制度改革。

放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。

全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。”

简析：

这一新型城镇化战略五年行动计划的提出，是一个重磅炸弹，标志着我国户籍制度迎来了一次历史性的变革。

上述计划明确提出，除个别超大城市外，将全面放开放宽落户限制，并推行以常住地登记户口为基本公共服务提供的制度，确保符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口同等的权利。

据波哥看楼市观察：

整体来看，国家在政策之中，对新型城镇化的发展做了系统的部署，并首当其冲对户籍制度改革做了大手术，推出了“以经常居住地为落户”的政策，简单来说就是以经常型的居住地来留人和锁人，最终实现新一轮的“人+户+地”合一的模式，其中的“地”指的是居住地，对“户籍”的本意做了变通——不再被原来的“户籍地”所局限，是一次很大的思维和模式的突破，简单来说，就是用居住地替代了原籍地，而将户口和人解放出来，最终实现真正意义上的迁籍型的有效流动，进而去实现新型城镇化的目标。

讲白了，过往的户籍制度，在人户地这个三元结构中，用的是“以户籍地锁住人及其户口”的模式，现在新政策打破了这一传统模式，改变为“以人和常住地，来实现户口的迁移和落地”，因此，突破以前的枷锁，从历史上看，这确实是一次非常大的变化和进步。

当然，在政策中，也说了一点，个别超大城市的此类落户情况行不通，其他则可以全部放开了，只要你想去，基本没有什么太大问题了。

所以，在该政策中，提出了“以人为本”来推动发展新型城镇化的大思路，实际上讲的就是要把“人”和“人口”真正解放初出来，而不要再栓死在以前的老思维上，也因此，在上述政策文件中，把深化户籍改革摆在了第一位，这就是其策略立定的核心基点和思想，不然，离开了这一基础，其他的内容都会缺乏根基，也就没什么太大的意义了。

当然，也许有人会说，我可以通过买房和上学、工作分配等方式，去我常住的城市落户哈，这也是一种落户的方式，这点没毛病，是一个个体类的主动形式，很常见，但其背后还是以往户籍模式驱动下的一个变化而已。

也即，是一种相对被动的方式。

这跟主动优化调整户籍模式后的落户方式，其中的差异很大。

改变后，就变成了一个主动性的且被政策大面积支持和激励的行为，其中的感觉是完全不一样的，比如，你以前“要求城市”，要通过买房和工作分配等形式才能有条件落户到你心仪的城市，而现在就不这样了，已经反过来了——很多城市“要求你”，比如，“赶紧把户口落到我们这里来吧，只要你常常在这里工作就行，买不买房无所谓，你租的房子也型啊，我们热烈欢迎！”

这种感觉是不是不一样了，是不是很爽哈。

好了，这点先说到这里吧，有点绕，会把人搞晕。

弄懂了这些道理，或许大家就能更加深刻地理解上述政策出台的真正原因了。

这就是——要实现新一轮新型城镇化，首先必须要解决人户地三元更有效匹配的基础问题，不然，基本会流变为一个难以达成的目标。

因为，户口，左边是人口，右边是城市，它是核心的锁扣和桥梁，不打通这个堵点，人城相望和相离，将依然是必然。

接下来，咱们再来探讨一个问题：

本轮新型城镇化，或将是最后一轮全国性的人口大迁徙吗？

据波哥看楼市观察，对这个问题，业内也有一些朋友做了相应的观察和分析，但经仔细拜读后，综合起来，实际上，他们讲的人口迁徙可能出现的现象或结果，侧重于表象归纳、论证和推演，在底层性的思考上很少或几无可见，有一定的缺陷。

大家看了以后，可能会觉得有点虚。

当然，各有观点，才能百花齐放满园春，才是我们众多观察者要坚持的地方。

波哥认为，这个问题，其实是有点难度的，如简单视之，很容易有失偏颇，和被人诟病。

但是，自媒体嘛，没那么多讲究，直抒胸臆能自圆其说就行，各位都免不了俗。

以下就来掰扯一二，以供大咖们参考。

事实上，这个问题可以简单分解成三个小问题，如下：

●是不是全国性的人口大迁徙？

●是不是最后一次？

●是不是前两个问题综合后的结果？

波哥看楼市独家分析认为：

◢第一个问题，就不甚成立

首先，全国性的话题，经不起推敲。

政策原文：

“（一）发展方向

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。”

这是什么意思？

实际上是有所偏重的，在落点的具体的区域上，重点考虑了城镇化潜力较大的区域，虽然讲了兼顾，但大家都知道，这个会更加难，大家应该都懂的。

另外，一些朋友比较乐观，可能认为这个政策一出，除上述7个区域之外的某些人口，就会汹涌而至，而到达这7个地方，这可能有点想多了。

比如，一个新疆人或贵州人，即使由于工作某些原因，你要他到安徽落户，可能会比较难。

即使是那些常在上述区域工作或生活的人群，目前引导他们有效落户，也没有那么简单。

详细的就不多去分析，其原因，你知道的。

总之，一句话，“全国性”的提法，值得商榷。

再者，人口迁徙，指的是，在一定时间内相对大规模的移动和安置等，但是，政策的意思并不是这个意思，它主要说的是那些已经经常在某一个城市工作、生活和常住的群体，可以不要为了在这样的城市落户再去操心了，政府和城市都欢迎。

但是这个说法，仍然是比较模糊的，到底是以一年还是三年即以上为准，还是其他，没有切实的标准，大家和各个城市只能自己看着办了。

因此，从这个维度来看，所谓的全国性，也是很有问题的，缺乏立足点和支撑点。

◢第二个问题，就更加有点搞笑了

言称其为“最后一次”，有点武断了。

因为，人口、城市等，一直在不断变化，这点从来就没有变过。

人口的迁徙，尤其是大规模的迁徙，从来就不是一个简单的现象和问题，历史上的故事众多，大家可以去复习一下。

而，个别朋友如此简单断言，大家确实要给你竖起小拇指了。

比如，有观点是这样说的：

“对应发达国家城镇化80%数据，中国还有15%的提升空间，但需要的划重点的是：提升到70%以后，城镇化率将缓慢增长，所以这一次国家新型城镇化战略五年行动计划，很可能是中国最后一次大规模提升城镇化率，背后则对应的是人口的最后一次全国性大迁徙。”

不讲缺乏历史观这么厚重的东西，单从上述政策本身的内涵来看，也是很搞笑的一个观点：

比如，难道在上述7个区域外，未来人口的流动就不会往来其他更有活力的地方去了吗？

比如，随着趋势和经济等的不断发展变化，广大的中西部区域就不能吸引他人的眼光了吗？

等等

上述观点，参考了国际上的一些情况，其逻辑能自洽，但是，国内的发展模式，很多时候跟那些所谓的国际型逻辑相左，也即不能用所谓的普遍性去框死中国的路径和模式，不然，我们国家也不会变得像现在这么强大了。

不扯远了，一个情况足以佐证一下：

如果中西部产业不断和快速发展起来后，很快就会出现孔雀向中西部飞的情况，届时，你敢说这是中国人口的最后一次大迁徙吗？

所以，波哥建言：

不要简单地去抄西方的某些作业，我们会遵循和参考规律，但绝对不会盲从。

至此，字数有点多了，第三个问题，实际上也已经不言自明了，波哥也懒得去啰嗦了，此略。

写在最后：

经波哥看楼市思考，鉴于近期一些朋友对本文相关主旨问题的思考和分析，给了我们很多的启发，让我们有了更多的一些认识，在此表示感谢。

也因此，让大家有了更多的一些推敲和揣摩。

首先，在此再声明一下，大家各有角度和观点，非常正常，大家可以友善探讨，毕竟，真理越辩越明，波哥没有其他的意思哈，请勿它解。

就是一个简单的头脑风暴而已，不要想多了。

本文，仅从为什么和质疑的角度来观察和思考，就不去人云亦云了，将从一个新的角度，来给大家提供一些参考，仅此而已。

但是，我们的态度是：

“或许是最后一次全国性人口大迁徙”这个观点，波哥看楼市非常的不认同，其中的瑕疵较多，自思不明，有误导之嫌。

因为，《礼记·中庸》告诫：

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。

思维凌乱，没有坚守，看风就是雨，不可能把路走稳走好，如此罢了。

你以为然否？