【导读】
我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。
虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何健全现代化基础设施建设体制机制。
五、健全现代化基础设施建设体制机制
（四）深化传统基建体制机制改革
1.深化综合交通运输体系改革
交通基础设施是重要的传统基建，对经济发展和中国式现代化进程有着重要的推动作用。虽然中国交通基础设施建设取得了显著成就,为经济社会发展提供了强有力的支撑，但是依然存在综合交通运输体系不完善、智能化水平不足等问题。
为适应时代发展，接下来要以深化综合交通运输体系改革为统领，聚焦铁路、通用航空和低空经济、公路收费和养护体制等重点领域改革与政策创新，构建“大交通”管理体制和工作机制，提升交通运输系统的整体效能和服务水平，支撑经济社会的持续健康发展。
2.推进铁路体制改革
推进铁路体制改革是一个系统工程，需要从多方面入手，既要考虑市场化的推进，又要兼顾公平竞争和高效监管，最终目的是为了提高铁路行业的整体竞争力和服务水平。
推进铁路体制改革的主要举措包括：
一是加快推进铁路运营管理模式改革，有序放开客货运输的竞争性环节，推动铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争，改革铁路调度指挥及运能分配规则、运输清算规则等。
二是深化铁路市场化机制改革，加快构建市场化经营体系，理顺铁路运输价格体系，完善客运票价浮动机制，健全货运价格形成机制，提高铁路运输市场竞争力。
三是深化铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，鼓励地方政府和社会资本投资铁路建设，构建投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道的铁路投融资体系。
3.发展通用航空和低空经济
通用航空和低空经济是战略新兴产业的重要组成部分，具有巨大的发展潜力和广泛的应用前景。发展通用航空和低空经济是一个系统工程，需要政策引导、技术创新和改革实践的共同推动。
发展通用航空和低空经济的主要举措包括：
一是强化政策引导。加快完善通用航空和低空经济相关配套政策体系、行业发展规划和标准规范，如完善通用机场建设和运行标准、探索创新无人机适航审定模式、迭代升级低空飞行的安全监管体系等，助力开辟通用航空和低空经济新赛道，催生消费和投资新需求，激励企业参与通用航空和低空经济的发展。
二是加强基础设施建设。加快通用机场和临时起降点的建设，提升地面保障设施，形成网络化经营，为通用航空提供更加完善的基础设施支持。
三是优化空域管理。推动低空空域管理改革，简化飞行审批流程，提高空域使用效率，确保低空飞行的安全和顺畅。
四是促进科技创新。鼓励无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、城市空中交通（UAM）等新技术的研发和应用，以科技创新推动低空经济发展。
4.推动收费公路政策优化
随着我国路网的形成和不断完善，早期建成的收费公路尤其是高速公路逐步进入大修期，部分交通量大的瓶颈路段还面临改扩建需要，未来养护任务越来越重，现行收费公路政策不再适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求。
因此，接下来要深化收费公路管理体制和运行机制改革，持续优化收费公路的收费标准、收费方式，统筹提升公路利用效率和车辆使用效率，降低物流成本，加大收费公路政策对社会资本的吸引力，促进公路网络的可持续运营。
5.提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新
首先，要重点提高航运保险承保能力，推动保险业产品创新和全球服务网络扩展，提升航运企业的风险抵御能力，降低运营成本，增强国际竞争力。
其次，要不断完善法律框架，与国际接轨，修订和完善海事仲裁相关法律法规，增强裁决的国际可执行性，加强与其他国家和地区在海事仲裁领域的交流与合作，共同制定公平合理的国际规则。
6.健全重大水利工程建设、运行、管理机制
水利关系国计民生，在国家发展全局中具有战略性、先导性作用，是实现高质量发展的基础性支撑和重要带动力量。我国近年来极端天气事件频发，水利基础设施建设任重道远。
因此，接下来要健全重大水利工程建设、运行、管理机制，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推进政策性创新，切实解决传统管理体制机制不适应新形势要求的问题，提升水利工程建设领域治理体系和治理能力。
一是健全全过程质量管理体系，细化落实各方主体质量责任要求，落实质量终身责任制，提高政府质量监督效能、严格质量责任追究。
二是加强安全生产监管，建立健全水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任的风险管控“六项机制”，建立安全生产风险隐患排查整治常态化机制，对发现的问题隐患清单管理、闭环整改、及时销号，实行动态清零和审核把关销号机制，及时消除隐患。
三是深化水利工程建设体制机制改革，完善建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，规范项目法人组建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府的监督管理。
四是进一步推动市场化机制改革，深化水价、用水权市场化交易等改革，健全运行维护经费保障机制，调动各级水利部门的主动性和创造性，吸引经营主体投入水利基础设施的建设和运营，确保水利工程能够长久地服务于社会，保护人民的生命财产安全。
