近日，上海老人出国旅游遭遇天价漫游费一事引发广泛关注。南都湾财社记者注意到，这位老人在落地尼泊尔后，行程开始前发了条朋友圈便收到电信公司的话费超500元的提醒短信。随后被多次超额熔断后，老人先后十次自主恢复手机号的数据漫游功能，最终回国后产生了高达1.6万元人民币的话费费用。

对此，上海市通信管理局表示，近年来均未收到关于“国际漫游天价费用”之类的投诉，该用户反映的情况，为极个别案例。下一步，将指导行业从以下三个方面着手，持续完善国际漫游资费提醒机制，助力用户合理消费：一是优化国际漫游资费公示服务，让用户更加全面准确地了解相关信息；二是进一步提升服务水平，全方位优化用户提醒、风险控制等能力；三是结合“随申无碍”“五心服务”等品牌，针对老年用户的特定需求，探索推出更多、更好的适应性服务。

电信曾下发提醒短信，投诉用户10次自主恢复数据漫游功能

据媒体报道，近日上海市民王先生反映，去年12月，家中68岁的父亲去尼泊尔旅游了8天，在落地尼泊尔后，老人在开始行程前，发了条朋友圈，之后就收到了电信公司发来的短信，提示话费已超500元，而等老人回国后发现，最终账单竟然高达1.6万元。虽然此后他们一家与电信多次协商，但双方始终未能达成一致。在协商期间，这1.6万元又产生了近9000元的滞纳金。 目前，上海电信已给出费用7折、滞纳金减免的解决方案，但王先生一家仍表示无法接受。

对此事件，上海市通信管理局对此高度重视，第一时间启动调查处理程序。根据上海市通信管理局通报，用户王某某两个手机号码，分别于2019年2月20日、2023年9月6日开通国际及港澳台数据漫游业务，上述两个号码于2023年12月17日-23日间漫游至尼泊尔，中国电信于12月17日用户抵达尼泊尔之际，便分别向两个手机号码下发落地短信，告知漫游资费情况。此后，2023年12月17日-23日，中国电信每日均通过短信方式，分别向两个手机号码发送漫游费用提醒，后台系统显示短信均成功送达。

根据中国电信的规定，系统对当日（北京时间0点-24点）漫游资费超过500元的用户进行熔断，暂停用户的数据漫游功能，并发送短信提醒，用户可以根据短信相关提示内容，自行决定是否需要恢复当日数据漫游功能。

对于此次事件，电信方面表示，其是综合自身运营成本设计的对应漫游资费标准，并且在用户使用数据流量或者语音通话和短信超额时，会有对应的熔断机制，暂停用户的数据漫游功能，并且发送短信提醒，用户可以根据短信相关提示内容决定是否要恢复当日数据漫游功能。

根据上海市通信管理局掌握的情况，2023年12月17日-23日期间，用户王某某所产生的漫游资费多次达到熔断标准，因此中国电信的企业系统自动触发熔断，暂停用户数据漫游功能，并向用户下发提醒短信，但用户本人先后共10次自主恢复两个手机号的数据漫游功能，由此产生了相应的流量漫游费用。

上海市通信管理局表示，经调查，上海市通信管理局认为上海电信经营过程中无违反相关规定的情况。上述事件，目前正在依法依规办理中。

出境游热带动运营商国际业务实现高增速

今年以来，中国跨境游市场双向升温。日前，途牛旅游网发布《途牛2024年上半年度旅游消费报告》。《报告》显示，今年上半年出境游用户出游人次同比去年增长超3倍。据多个旅游平台统计，日韩、新马泰以及正在举办奥运会的法国等都是今年暑期出境游的热门目的地。随着对中国免签的旅游目的地国逐步增加，暑期出境游市场看涨。截至目前，国际客运航班已恢复至2019年的近八成。航旅纵横数据显示，7月1日至7月21日，我国出入境航线实际执行客运航班量超过4.4万班次，同比增长约59%；出入境旅客运输量同比增长约71%。

出境游大热，也带动了运营商们出国漫游和境外手机业务收入的上涨。近日，中国移动和中国联通披露了其2024年半年报，其中中国联通上半年国际业务收入达到60亿元，同比增长8.4%。联通在半年报中公布这一增长主要得益于出国漫游和境外手机业务收入实现较高增速，以及全球智能组网、大带宽专线、联通云及物联网等主要产品收入的快速增长。南都湾财社从联通半年报中了解到，联通上半年的国际漫游出访收入增长45%，移动预付费收入实现64%的增长。而中国移动2024年上半年，国际业务收入同样同比增长16.3%，达到118亿元。

在取得国际业务向好业绩的同时，三大运营商都提供了多样化的国际漫游资费套餐，以满足不同用户的需求。南都湾财社记者了解到，中国移动的境外漫游的流量套餐针对不同区域推出多国、多地流量包，方便出行于多国的用户选择。而电信的境外漫游套餐则是推出1日、4日和7日或者月包的畅享流量。不同运营商的境外漫游流量包均需激活后才能使用。

境外漫游资费标准模糊，细分种类多，消费者难分辨

不过在出境游火热的同时，目前消费者对于“高价漫游费”收费并不太认可。南都湾财社记者检索发现，目前境外漫游费用普遍在25元以上一天，甚至有的地方或地区流量高达3元/MB，如奥尔德尼岛日资费为85元每天。

上述提及的尼泊尔，目前电信在尼泊尔上网漫游资费为0.01元/kb，值得注意的是，当地并没有日套餐，而是仅仅按照使用流量收费，而按照电信的规定，这笔费用甚至上不封顶，这对于普通消费者而言无疑难以接受。

南都湾财社记者在黑猫投诉平台以“漫游话费”为关键词检索，其中关于漫游话费的投诉高达315条，投诉对象涵盖中国联通、中国移动和中国电信三大运营商。而消费者的主要投诉内容，包括：漫游资费收费标准未明确告知导致产生高额费用、使用的流量额在流量套餐范围内却产生额外收费、购买境外漫游流量却被限速无法使用、移动漫游随意扣费等，涉诉金额从25元到2500元不等。

值得一提的是，其中较为典型和常见的投诉是关于三大运营商未明确告知收费标准而导致的高额费用。其中一位消费者提到：“在出国前打电话询问过客服，并且再三确认过日本韩国的境外漫游及通话费用，在出国后仍产生了不在预期内的高额费用。回国后查询发现，在公海上的境外漫游是按照15.6元/分钟为收费标准，但整个与运营商的沟通期间，并未以任何形式告知公海上的收费标准而直接扣费。”

在向中国电信的AI助手多次申请查询境外漫游资费标准之后，客服向南都湾财社记者推送出“资费专区”的入口。随后南都湾财社记者在中国电信、中国移动和中国联通的官方平台上了解到，三大运营商的漫游资费都是按照不同地区，即亚洲、非洲、欧洲、美洲和大洋洲等区域进行划分，在区域中又分成流量漫游资费和通话、短信漫游资费两大类。

不过，南都湾财社记者在检索过程中发现，无论是移动、电信还是联通的客户端，客服均会优先推出境外流量包的购买，而非标准资费的说明。此类较为隐蔽的资费标准检索方式，难免让众多消费者对境外漫游资费的收费标准感到模糊且难以触达。

消费者呼吁：推出更多“包天”境外游套餐

有刚去完日本旅行的李小姐告诉南都湾财社记者，这次出游用的就是移动的“日本流量包”，单天费用28元，李小姐这次旅行5天，还可以直接购买5天套餐（108元），“很方便，不用换卡，而且不限5G流量跟国内一样正常使用。”

而另一前往东南亚旅行的汪先生则表示，这次出行同样提前在APP上购买了无线网络包。汪先生表示，“这个服务非常好，希望更多地区也有这个套餐。”

南都湾财社记者了解到，中国移动的境外漫游的流量套餐针对不同区域推出多国、多地流量包，方便出行于多国的用户选择。而电信的境外漫游套餐则是推出1日、4日和7日或者月包的畅享流量。不同运营商的境外漫游流量包均需激活后才能使用。

针对境外漫游的资费标准详情，南都湾财社记者从三大运营商的官方网站进行检索梳理，如从电信的境外漫游资费标准来看，大部分热门地区的流量收费均为1元/1MB，且每日25元封顶，通话和短信的收费视不同国家和地区有所差异。中国联通的境外漫游资费标准也是如此。

而中国移动的资费专区公示显示，境外数据流量包按照不同地区划分为资费封顶并畅享流量的和资费封顶且流量也封顶的，其中大部分国家和地区可以享受到“3元包3M，30元封顶，畅享流量”的服务。

如上述提及的尼泊尔，中国移动推出“一带一路多国流量权益包”，而尼泊尔适用该套餐，每天流量仅需18.8元，而中国电信目前仍没有推出该地区的流量包。中国电信客服还披露道，电信的流量资费划分为设封顶费用的国家和地区，即用户单天使用流量费用未达封顶费用时，按MB收费；达到封顶费用后，当天流量费用不再收取；以及无费用封顶的国家和地区，即漫游流量标准资费为10.24元/MB或3元/MB，按KB或MB收费，费用不封顶。

有业内人士表示，对于普通消费者而言，流量套餐包无疑非常方便，只需提前订好套餐，就可以放心在目的地使用。不过限制于运营商搭建国际网络、线缆的成本，目前有些运营商可能在一些冷门地区还没法覆盖成本推出流量套餐包。

该人士还称，作为消费者，在出境之前应当将不同运营商的漫游资费标准进行全面了解，也方便比较出不同运营商的套餐和资费，根据自己的出行时间，选择性价比更高的服务。此外，为了避免数据的过多使用，可以将手机的GPRS等数据漫游功能关闭，防止后台软件自动更新或接收彩信等产生不必要的流量费用。如果条件允许，还可以考虑更换当地的SIM卡，并选择适合的语音和数据套餐。值得注意的是，在境外出行期间，消费者应当设置好消费提醒，多多关注账单信息和超额提醒，及时发现并处理异常费用能够有效规避“高价”漫游费的风险。

上海通信管理局也在说明中表示，通信行业将会持续完善国际漫游资费的提醒机制，以助力用户合理消费。一方面是要优化国际漫游资费公示服务，让用户更加全面准确地了解相关信息。另一方面也要提升服务水平，优化用户提醒和风险控制的能力，并且推出更多适老化服务。

采写：南都·湾财社记者 孔学劭 实习生 洪颖含