蒋介石是于1948年9月26日，召见卫立煌，命令第9兵团出辽西救援锦州范汉杰部的。但卫立煌对于蒋介石的命令，一直不予答复，反复强调自己“固沈待援”方案，反对兵出辽西，认为第9兵团出辽西的诸多困难与“一出即死”的后果，第9兵团不保，长春、沈阳同样不保，整个东北将全盘完蛋。

蒋介石见卫立煌如此态度，便派参谋总长顾祝同与卫立煌一同飞沈阳，监督卫立煌、廖耀湘执行兵出辽西的命令。顾、卫飞经锦州上空时电告范汉杰说，“大计已决，即开始行动。”是指空运第49军援锦的行动，而非廖耀湘兵团兵出辽西的。

当日，卫立煌即约见廖耀湘，向他说了南京军事会议情况，及他与蒋的争执，在“兵出辽西”、“固守沈阳”、“撤退营口”三案中，卫、廖首先相互妥协，达成了“撤退营口、迂回援锦”的作战方案。后，二人与顾祝同一同吃晚饭。晚饭后，由廖耀湘代表沈阳守军将领，向顾祝同汇报他们的两条意见，即：“固守沈阳”和“撤退营口、迂回援锦”两套方案。

顾祝同批评廖耀湘说：“总统的命令，主要不是如何安全撤退沈阳主力的问题，而是要你们出辽西，与东进兵团东西对进，夹击锦州地区的共军，以解锦州之围的问题。”

当卫立煌和廖耀湘反复说出他们的理由后，卫立煌还以威胁的口吻说道：“总统从5月份都说要给我们派援军的，到现在也没有见人影儿，他不是要打通沈阳锦州间的交通线吗？现在正是时候。”廖耀湘也说：“5月份的时候，总统就说要把沈阳主力撤退到锦州的，从营口迂回撤退，不就是最快最完全的办法吗？兵出辽西，解锦州之围，是要在辽西打大仗的，而迂回营口，能起到同样的作用，而且又不会有太大的损失，速度也快了许多，为什么就不行呢？”

顾祝同依旧说：“总统的命令不可违抗，我是来监督命令执行的。”但同时答应，以自己的名义，将他们的意见转告蒋介石。

9月27日，第49军79师由沈阳开始向锦州空运。下午，蒋介石给顾祝同回电，否决卫立煌、廖耀湘的方案，严令执行兵出辽西救援锦州。

晚，卫立煌、廖耀湘再晤顾祝同，请顾返京面蒋陈述东北将领意见，顾祝同不同意，催促他们必须按蒋介石命令执行。

9月28日，顾祝同单独召见廖耀湘，大加责备，后廖耀湘与卫立煌见面，采取妥协方案，表示愿意开始集结部队，先向辽西进军，如不行，则向营口方向撤退。

9月29日，在顾祝同的一再催促下，卫立煌、廖耀湘开始向新民、巨流河方向集结部队。顾祝同才由沈阳飞返南京向蒋介石汇报东北情况。

直到12月2日，卫立煌、廖耀湘仍无明显行动，蒋介石才亲赴沈阳，督战来了。整整一个星期的时间，就这样过去了，有多少战机，错失不了啊。