从二品的布政使如果升官一般升任什么岗位？为何清代官制中明文规定，本省布政使不开列本省巡抚？这两个问题是御史近来查阅史料的时候有感而发，觉得有必要拿出来讲一讲。
先来说布政使晋升的问题布政使属于省级大员，其升迁调补之权掌握在皇帝是手里，吏部基本没有话语权。按定例，各省布政使名单由军机处提名，经皇帝批准后，才可以调动岗位。
清代官制中对于各级文武官员的晋升都有一个明文的规定，该升什么官那是有章可循的。如知县升知州、知州升知府、知府升道员，等等。
各省布政使因政绩突出获得晋升，可选的岗位并不多，只有太常寺卿（正三品），光禄寺卿、太仆寺卿（从三品）以及各省巡抚这四个应升职务。
布政使是从二品大员，为何会晋升为正三品、从三品京官呢？实际上，这在清代是一个十分普遍的现象。
明清时期，名义上京官的地位是要高于地方官的，太常寺卿、光禄寺卿、太仆寺卿虽然只是三品官，但它们有着另一个高大上的身份——京堂。
京堂是各衙门的一把手，而且在以后的仕途中都有比较好的出路，如果再往上一步的话，就很有可能跻身六部卿贰，出任左右侍郎；如果运气好一点，还可以混个尚书，甚至是入阁拜相。
布政使原本不是一省的最高长官，在行政上已没有独立性，受督抚的节制，所以人们只称各省布政使为一省之“首领官”。
当然，布政使晋升最好的结果是巡抚，然而在道光之前，汉布政使升任巡抚的可能性十分渺茫。大致从乾隆时期就有一个不成文的规定，全国的督抚中，大部分都是旗人担任，以限制汉官集团的势力。
反过来说，如果是旗人布政使的话，那么升任巡抚的机会就要大很多。这种重满抑汉的基本格局直到咸丰之后才被逐渐打破。
再来说布政使例不升本省巡抚以现在的观点来看，这一规定似乎不是那么合理，反而是本省提拔上来的官员更了解当地的情况，有利于开展工作。
如此简单的道理，清代的皇帝自然不会不清楚，但是封建专制时代与现代社会不同，以本省布政使出任本省巡抚会出现两个弊端：
第一、容易出现尾大不掉的情况
一个省的行政事务，实际上是由布政使主持的，总督、巡抚是掌大局的，负责签字盖章，一般不具体过问省内的民政事务。各府、州、县的长官汇报工作，大多也是在布政使衙门，除非重大情况，才会向督抚汇报。
布政使一旦升任本省巡抚的话，原先的圈子仍在，新补的布政使就无法顺利开展工作。各府、州、县的领导们，会习惯性地越级汇报，新来的布政使就很容易被架空，从而形成巡抚一家独大的局面。
对上，布政使升任本省巡抚对总督的权力也会构成一定程度的威胁，因为巡抚的根基太深，很容易出现一个官僚利益集团。若是督抚关系融洽倒也问题不大，而要是督抚不合的话，局面就很难控制，这不符合以大制小的基本原则。
第二、一些隐藏的问题不容易被发现
布政使主管一省之钱粮赋税，在任时可能已经有亏空、挪用、腐败等问题，但是这些问题在任上时一般都是不会暴露出来的。
事实证明，清代很多地方大员都是在离任之后被查出来各种问题的，这一点与现在的情况倒是很像。
布政使升任本省巡抚，哪怕来了一个新的布政使，在交接工作、盘查藩库账目的时候，忌于上官之淫威，就难以做到客观公正，原先存在的各种问题自然也会继续隐瞒。
而本省布政使如果调到外省担任巡抚，就不会出现这种情况。打个比方，原江苏布政使晋升为山东巡抚，新来的江苏布政使在交接钱粮的时候，就不会过于包庇。尽管官场上多少讲究点同僚情分，但是在原则性的问题上，想来是不会让步的。
本省布政使不开列本省巡抚是被写入《大清会典》和国家法律条例中的，基本上也被严格执行。只不过，清代的皇权高度集中，皇帝有时候会带头破坏国家的各种体制。
事实上，本省布政使升任本省巡抚的案例还是有不少，比如雍正时期田文镜以河南布政使升任河南巡抚；同治时期，丁宝桢以山东布政使升任山东巡抚，等等。
所以我们在研究清代各种典章制度的时候，要辩证地去看待问题，没有什么规定是一成不变的，只能说是大部分情况下，没有必要钻牛角尖。
