在我国行政体系当中，出于工作需要，经常会出现“同一套机构、挂两块牌子”的情况，比如国家移民管理局（加挂“中华人民共和国出入境管理局”）、国家新闻出版署（加挂“国家版权局”）、中央档案馆（加挂“国家档案局”）等等，还有最近密集挂牌成立的各级消防救援局也是很好的例子。刚开始，在网络上有很多人误以为各级消防救援局是新设的机构，误以为消防救援系统又增添了一些行政编制，实际上并非如此，其实县级消防救援局和消防救援大队是“同一套机构、同一套人马”，地市级消防救援局和消防救援支队是“同一套机构、同一套人马”，省级消防救援局则是和消防救援总队是“同一套机构、同一套人马”。

通常而言，当出现“同一套机构、挂两块牌子”的情况时，这两个牌子所代表的机构应当是对等平级的，或者二者的级别至多是相差半级（如人力资源和社会保障部加挂“国家外国专家局”牌子，农业农村部加挂“国家乡村振兴局”牌子，这两个例子中前者均是正部级、后者均是副部级）。但是由于我国的确是地大物博、国情复杂，因此就无法避免一些特殊设置，于是乎我国就出现了明明是县级行政区却加挂“正厅级示范区或新区、综合实验区”牌子的情况，虽然也是符合“同一套机构、挂两块牌子”的情况，但这两种牌子所代表的机构竟整整相差了两级。例如，河南省直辖的县级济源市、吉林省直辖的县级梅河口市以及福建省下辖的平潭县就是最直接的例子，接下来小圣就为大家介绍一下相关情况。

首先，介绍一下独特的济源市：济源市位于河南省西北部，是河南省直辖的一个县级市，其目前共设有3个开发区、11个镇、5个街道，常住人口达72.9万人，辖区面积为1898.73平方公里，是典型的县处级行政区划。但是，由于济源市的发展成绩显著、各项指标均名列前茅并获得过众多国家级荣誉称号，于是在2017年3月，国家发改委已批复表示支持济源建设产城融合示范区，从而进一步发挥济源市的带动作用、激发济源市的创业活力。当年6月，中央编办正式批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会，该管委会的性质是河南省政府派出机构，规格级别明确为正厅级。

2019年8月，济源产城融合示范区党工委、管委会正式挂牌运行，与济源市委、市政府实行“一个机构两块牌子”的运行模式，示范区党工委书记兼任济源市委书记、示范区管委会主任兼任济源市市长，其他领导职务以此类推。这也就意味着县级济源市事实上配置了正厅级的领导管理班子。

然后，介绍一下梅河口市：梅河口市是吉林省下辖的一个省直管县，全市面积为2179平方公里，总人口约70万（其中城区常住人口超过40万人），目前下辖1个省级高新技术产业开发区、19个乡镇、5个街道，也是典型的县处级行政区划。但早在2013年9月，梅河口市就被赋予了地市级经济社会管理权限；2021年6月，省委、省政府又正式批复在梅河口市设立高规格的梅河新区，次月经中央编办批准梅河新区管委会升格为正厅级。

2021年9月8日，备受瞩目、地位突出的梅河新区正式挂牌成立，这也是吉林省首个省级新区，“梅河新区党工委、梅河新区管委会”与“梅河口市委、市政府”实行“市区合一”的管理模式，也就是“同一套机构、挂两块牌子”。例如，梅河新区党工委书记兼任梅河口市委书记，现任梅河新区党工委书记兼梅河口市委书记是原宁波市副市长（正厅级）朱欢，梅河新区管委会主任则是兼任梅河口市市长。

最后，介绍一下平潭县：平潭县素有“千礁岛县”之称，简称“岚”，目前是我国著名的渔业基地、沿海度假区，目前平潭县和平潭综合实验区是“同一个机构、挂两块牌子”。早在2009年7月底，当时的福建省委就决定设立福州（平潭）综合实验区，并于当年9月正式设立了福州（平潭）综合实验区管理委员会，实行“区县合一”体制。2010年2月，平潭迎来了发展史上的一次重大机遇，那就是更名为“福建省平潭综合实验区”，行政级别也随之升格为正厅级，并设立平潭综合实验区党工委、管委会作为福建省的正厅级派出机构。所以，平潭其实是我国首个行政级别是正厅级但行政区划仍是县级的城市。

至于杨陵区与杨陵农业高新技术产业示范区根本不是一回事，杨陵区只是杨凌农业高新技术产业示范区下辖的唯一县级行政区，而且杨陵区区委书记也只是兼任杨凌示范区党工委委员，并非是“同一个机构、挂两块牌子”。