周蓬安：面对罕见疫情，国家、职工应与企业共担风险

持续十多天的新型冠状病毒肺炎疫情，已导致餐饮、娱乐、旅游、电影、交运、零售业、教育培训等行业受到重挫。同时，由于经济处于下行态势，一些民营企业尤其是中小企业，因为经营规模小，产品单一，自有现金流匮乏，在产业链上处于弱势地位，抗风险能力差，稍有不慎就会导致破产。

为了防范疫情扩散，国务院将春节假期延长了3天，绝大多数省份还将企业复工时间进一步推迟一周，这就导致企业无法正常生产期间，不但要计算房租、利息、折旧等刚性成本，还要支付处于休假状态下的职工工资，有些企业或许还要面临订单违约赔偿的风险，尤其是餐饮、零售、旅游、制造等劳动密集型领域的中小企业，处境已经非常艰难。

此外，即使在疫情过去后，也将出现较长时间的“返工难”、“开工难”问题，这将制约出口企业承接新订单的能力和意愿，企业很难在短时间内恢复元气。

在这样的一个特殊环境下，企业不但要清楚地认识到此次疫情的严重性和对企业影响的长期性，科学规划企业发展，谨防盲目投资，还应善待职工。那么，为了帮助企业渡过难关，国家、职工就应与企业共担风险，共克时艰。具体建议如下：

一、在国家层面上，迅速出台“精准”优惠于中小企业的政策。虽然央行将开展1.2万亿元公开市场逆回购操作投放资金，确保流动性充足供应，但这些资金仍将难以进入中小企业。目前最有效的方法，就是对中小企业实施税费（包括四险一金）减、免、缓。一方面，可以进一步提高增值税起征点，对大型餐饮企业实行增值税定期减免，对企业捐款捐物放宽免征企业增值税和企业所得税认定标准，对由于疫情打破企业生产投资计划，导致投资损失部分，允许在税前进行适当的税基冲减。

另一方面，可以考虑延期缴纳税费，后期视经营情况补缴、递延补缴，或减免。建议借鉴2008年金融危机时期社保“五缓四减三补贴”政策，允许困难企业在一定期限内缓缴四项社会保险费（生育保险已并入医疗保险）；阶段性降低社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴。

由于社保已经处于降费通道，若因“抗疫”减免社保费造成部分地区当期收不抵支，建议由中央调剂以解燃眉之急。

二、在职工层面上，应设身处地替处于困境中的企业想一想，与企业共渡难关。员工收入原本就是与企业经营效益息息相关，当企业效益下滑，员工的薪酬、福利乃至就业都会受到严重影响，尤其是在受冲击较大的餐饮行业，企业不但面临食材不能及时消耗，将要变质的问题，职工工资作为最大的一笔开支，将让企业难以生存下去。比如拥有2万多职工的西贝餐饮集团董事长就公开表示，贷款发工资也只能撑3个月。

在这种情况下，一些地区仍出台了对企业相当不利也相当不公的政策。比如上海市规定，对于休息的职工，企业应按劳动合同约定的标准支付工资；无锡、苏州规定，推迟复工期间，不符合复工条件的企业应当视同职工提供正常劳动并支付其工资。也有一些省份，如山东规定“超过一个工资支付周期的，企业应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”。而山西、河南又分别将这个比例定为75%、80%。

为了稳定疫情解除后的用工秩序，消除因各地政策不同引发休息职工不必要的误会，建议国家人社部尽快出台统一规定，对那些在防疫期间坚持不裁减职工的企业，延长休息的职工，可按照当地最低工资标准发放生活补贴。