范汉杰就任冀热辽边区司令之后，本来就出现了防守区域过大且驻防分散、兵力严重不足等实际问题，蒋介石又在滦东战役后，把好不容易调到自己身边的老部队李弥部的第8军、第9军给如数调回徐州去了，自己又损失了两个交警部队四个团的兵力。防守力量更加薄弱，根本完不成蒋介石下达的打通沈阳至锦州间交通并恢复、维持之重任。而这个时候，东北的头头也换了，卫立煌出任东北行营副主任兼东北“剿总”司令长官，代替了陈诚。虽说是自己曾经的老上级，但未必有陈诚好说话。陈诚这个人，是被后人“骂坏”了的，在当时，国民党高层之中，恐怕他是为数不多能为蒋介石集团利益考虑的人。

范汉杰经过一番思想斗争，还是拿出了一个让卫立煌、廖耀湘等人不会太尴尬的方案，“要官不要兵”，具体说来，就是让卫立煌把驻守沈阳的主力部队中，严重缺额的部队，士兵全部留下并分配到沈阳方面的部队中去。而锦州这边，只要“架子”（编制）和军官。兵员，由蒋介石从内地补充和在当地招募。这个方案很快便得到了卫立煌的认可。

当时，空运到锦州、山海关方面的“架子”及军官有：

1、新编第6军暂编第62师刘梓皋部，驻锦西。新编第6军是远征军王牌部队，但这个暂编第62师却是在东北新改编的部队，并于1948年2月，在法库地区被歼灭大部。师长刘梓皋是湖南安乡人，黄埔分校六期毕业。

2、第49军第26师张越群部，驻山海关。第49军是一支被中央军化了的东北军，第26师于1948年1月在新立屯被解放军歼灭。师长张越群是安徽桐城人，1907年生，黄埔六期毕业，曾任青年军团长，是中央嫡系将领。

3、第52军暂编第54师黄建镛部，驻兴城，后调塔山。这个军很厉害，前身就是当年长城抗战的第17军，但到了东北之后，就很拉胯了，下属各部除了遭受全歼、大部被歼命运之外，在1947年底的冬季攻势中，该军在公主屯被全歼。师长黄建镛此前任该军第25师副师长，在1946年10月的新开岭战役中被解放军俘虏过，后逃回。

4、第71军第88师黄文徽部，驻松山、高桥。这个第71军是中央嫡系部队，最有名的军长就是四平之战的陈明仁，而这个第88军也就是在四平战役中被歼灭的。师长黄文徽是湖南湘阴人，黄埔六期毕业。

为了这次整编，由沈阳总部的陆军训练处由廖耀湘兼处长，舒适存兼副处长并代处长，调锦州负责主持督训新编部队。南京陆军总部及美军顾问团负责督察。为了能在当地招收兵员，训练地方保安部队，委派国民党辽宁省政府委员贺奎到锦西设立辽西行署，兼任主任，准备成立新的师。但到辽沈战役开战时，也仅仅成立了一个保安总队，所招收兵员，更是少得可怜。

经过范汉杰等人的努力，虽然缺额严重，但四个军还是很快编制完成了，到1948年7月下旬，编制大致如下：

1、原有的第60军184师（原滇军潘朔端起义部队残部）整补到位。

2、第54军阙汉骞部，增设一个暂编第57师，为铁路警察部队改编而成，师长朱茂臻。这个人很有意思，是蒋介石老家奉化人，和蒋经国一起到苏联学习过，为逃避战败之责，竟然当众背起自己的家世来。

3、将原第52军暂编第54师、原第71军第88师以及成立不久的暂编第55师编为新编第8军，归第6兵团指挥。沈向奎任军长，沈向奎是福建诏安人，1905年生，黄埔四期毕业，此前任第14军83师师长。他是卫立煌的亲信将领。

4、将原第49军第26师和暂编第60师、暂编第50师编为新编第5军，旋改称第86军，刘云瀚任军长。刘是江西大庾人，1910年生，黄埔七期毕业，曾任第11军参谋长、军委会政治部办公厅副主任、第六战区副参谋长、远征军长官部副参谋长、第11师师长，妥妥的陈诚系嫡系将领。

范汉杰扩军，看似成效不小，然而，问题也接踵而来，一是部队编制仍然不足；二是武器装备没有配备到位；三是新兵训练不足；四是一下子成立了这么多部队，而且将领大多来自中央嫡系各派，他们能好好地听卢浚泉这个出身杂牌军，且战功、资历并不突出，而是靠他侄子卢汉的关系上任的兵团司令的吗？他们会好好听范汉杰的吗？