体制内外，是大相径庭的两个世界。今年是我在体制内待的第八个年头了，驻过村、待过乡镇、去过区直部门，市直部门也有工作经历，省级单位也工作过好几年。除了国务院部级部门没去过，之后大概率也不会去，省级及以下的各级单位都有过工作经历。虽然有浅尝辄止之嫌，但是足以让我对各级单位有一个感性的认知。

通过体制内不同层级单位的工作经历，让我发现了了一个怪现象，而且越来越明显，让人一言难尽。这个怪现象是什么呢？这个怪现象就是：基层对上级部门越来越不信任，矛盾越来越深，甩锅抢功成了体制内的风气，出了问题，下级部门成了上级部门的背锅侠，基层成了最终的背锅侠。

那么，是什么原因造成这种局面的呢？

第一、上级部门把握着下级部门的考核权，滥用公权拿捏基层。上面千条线，下面一根针，描述的正是体制内基层的真实写照。每一项工作在上级都有专门的职能局进行主管，之前体制内的上级部门是主动下乡入村指导工作，现在的上级部门是发个文件传达精神，基层领悟文件精神了去执行。之前上级单位是爱下基层，且都是带着工作任务下基层；现在的上级单位下基层是为了拍照留痕，类似于景区的“某某到此一游”，如果基层邀请上级下来指导工作，不仅要和提前好言好语的诚挚要请，还得好酒好菜招待，如果再配点土特产放上级的后备箱，那是最周到不过了。如果出了问题，上级部门会事先想办法撇开自己的责任，然后再给下级单位一个通报，如果纪委追究责任，必然将责任耍给基层。

第二、上级部门成了可有可无的二传手，没有创新，没有具体执行，就不会出错。近些年，对于秦朝郡县制的讨论越来越多，对于是否应该取消市一级行政序列，模仿秦朝实行郡县制的讨论日趋热烈。这样的声音出现并被广泛讨论，是有一定的事实依据的，大多数市一级的行政单位其行政职能是空心化的，大的政策制定国家和省一级会出台出来，各地参照执行就可以了。具体实施的时候，区县负责指导和复核，乡镇负责执行就可以了。

市一级做什么工作呢？仅仅是再复核一遍，然后报给省里？如果这么说，那在市一级和省一级单位之间，还可以增加N个行政层级，毕竟多复核几遍也不能说有错吧。实际上，大多数情况下，市一级的复核把关都是多余的，文件下达、报表上传，没有任何技术含量，没有任何价值。如果出了差错， 除非是很严重且区县一级普遍出问题了，才有可能追究市一级的主要责任，否则，几个或者个别区县出问题，那也参照属地原则由各地自己负责任，天王老子来了也不干市一级的事情。

第三、官僚主义作祟，上级就天然比下级水平高，出了事情就得下级担待着。有些人给点阳光就灿烂，拿着鸡毛当令箭。上级单位的人和基层的人除了工作岗位不同，并不会有其他方面巨大的差距。然而，有些上级单位的领导就有生出了官僚主义思想，认为他是上级单位的，还是领导，就天然比基层的干部水平高、视野宽。

上级单位的领导就天然比下级单位的干部水平高吗？我看未必！我承认某些上级单位的领导水平很高，但是屈指可数，且这类领导是做业务工作出身，有着丰富的基层工作经历和领导工作经历。然而，大部分上级单位的领导，是缺乏扎实的基层工作经历的，对于基层是什么样的情况，是非常模糊的认知。这类领导在职场上春风得意，戴了个官老爷的帽子，就洋洋得意，自认为提拔就是对他能力的认可，没提拔的或者提拔比他慢的就是水平比他低。提拔的确可以是对他能力的认可，但是也有可能是提拔他的人识人水平不高或者当时瞎了眼呢！

官僚主义、形式主义、本本主义，在伟人掌舵的时候就存在，伟人曾旗帜鲜明地多次提出反对这三大主义。然后，当前的体制内这三大主义却广泛存在，也是基层与上级单位存在矛盾的主要所在。需要注意的是，官僚主义不仅仅是骑在人民群众头上算官僚主义，对下级单位和下属趾高气扬、肆意甩锅、穿小鞋打压等都是官僚主义的表现。不把人民群众放眼里的官老爷，自然也不会把级别比自己低的干部放眼里。

反官僚主义、反形式主义、反本本主义，仍然任重道远。自上而下的反对这三大主义，看似整改到位了，实则换汤不换药，很容易被伪装的形式主义所掩盖，整改也将流于形式。唯有创新自下而上的反对这三大主义的机制，才能彻底遏制住这三大主义瘟疫式蔓延的势头。