2024年9月15日，“齐鲁壹点”披露的一则信息引发了社会关注，湖北恩施一村民因上访，母子俩人被“精神病”相续送入医院精神科强制治疗。今日法律问答设问：“村民‘被精神病’是否需要承担法律责任？”对本问的回答，还需从申诉，或者控告的性质说起。
今日法律问答·非法拘禁
一、申诉和控告的性质从法律上分析，申诉，是指当事人不服已生效的决定，向作出决定的机关，或者上级机关提出处理意见。其中，决定包括各级人民法院作出的裁判和各级行政机关作出的决定，甚至包括行政、党纪处分等。申诉的性质决定了，申诉人和被申诉人确定。
控告，主要是指当事人对事实行为不服，向有职权的机关提出处理意见。其中，事实行为既包括违法行为，也包括犯罪行为。前者如，非法占用土地，后者是诈骗等犯罪行为。控告的性质决定了，控告人和被控告确定，事实行为人不一定确定，如，实施诈骗的人。
申诉和控告是维护社会公平正义的基本方式之一，据此，我国历史政府非常重视申诉和控告工作，如，封建衙门设立的“登闻鼓”，悬于朝堂外或都城内，百姓可击鼓鸣冤。现代中国也不例外，如，《宪法》第四十一条第二款规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”
申诉和控告的性质
有人可能要问，《宪法》明文规定申诉和控告是公民的权利之一，地方政府为何干涉公民行使此项权利呢？回答本问，还需从母子俩人“被精神病”说起。
二、申诉和控告并非民主权利“齐鲁壹点”披露的信息显示，恩施州7名村民因涉田地纠纷提起了民事诉讼；他们准备次日去信访，相关部门得知信息后便将其中一村民送入医院的精神科，随后，村委会又将其母亲送进医院。
信访意味着，民事裁决对村民不利，如，法院裁判支持村民的诉讼请求，村民不会信访。有人可以要问，相关部门为何将村民送入医院治疗呢？农村土地纠纷事实上最容易判断。
根据《农村土地承包法》第三条第二款规定，仅有不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。发包人不得将其他农业用地对外发包；不仅如此，本集体经济组织成员对“四荒”还有优先承包权。
农村实行家庭承包责任制后，不少学者认为村民小组不是农村集体经济组织，以此促进村委会等组织将农村土地可以发包给资本承包，如，上一轮土地承包，多数发包人是村委会。
但是根据《土地管理法》第十一条，《农村土地承包法》第十三条规定，我国农村集体经济组织分为三个层次，即：村集体经济组织、村民小组和乡（镇）农村集体经济组织。据此，不少学者的立场被资本左右，国家与社会对此需十分关注。
在法律方面，不少人认为申诉和控告权属于民主的民主权利之一，如，有人将多人上访理解为言论、集会等权利。在我国基层，不少人认为，民主权利可有可无，如，少数地方将村委会、居委会改名为社区，对社区工作人员采取任命制。
民主权利既然可有可无，申诉和控告权便受到了限制，不少地方规定不得越级上访，并将进京上访作寻衅滋事处理，如，南京市某区的公安分局最近便行政拘留了一上访当事人。《宪法》既然将申诉和控告权独立规定，据此该项权利不同于民主权利。
三、村民“被精神病”的法律责任在过去，公民被“精神病”并不是个别现象，据此，国家修订了《刑事诉讼法》。第三百零二条规定：“实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制医疗”。
根据上述规定，实施暴力的精神病人，并构成犯罪的前提下，司法机关才可以决定强制治疗；据此，其他违法行为一律不能强制治疗。上述规定刚实施，以及以后相当长的时间内，各地基于法律的规定通常不敢对违法人采取强制治疗措施。
有人可能要问，为何现有却有些“松动”了呢？一方面，不少上访从个案来看诉讼标的不大，但从整体分析，多数上访案件具有代表性。例如，南京那例案件事实上涉及开发区的性质，即：经济开发区的集体土地由谁经营；“齐鲁壹点”披露的案件可能也有代表性，即：村委会未经法定程序流转的土地是否有效。
另一方面，《刑法》第二百三十八条第四款规定的非法拘禁罪类型为空白条款，即：国家机关工作人员利用职权犯非法拘禁罪几乎没有案例。究其原因，多数人认为程序合法不构成本类型的非法拘禁。在本文看来，程序合法并不能替代实体合法，一切非法拘禁公民的行为均需追究刑事责任，其原因是，本类型非法拘禁应“从重处罚”。
村民“被精神病”的法律责任
就“齐鲁壹点”披露的案件而言，相关决定人事实上构成非法拘禁罪，其理由为，暴力犯罪的精神病人采取强制治疗仍需依法定程序决定，而7名村民仅仅为了自己的利益上访；或许相关部门已意识到认定违法的后果，故迟迟不作答复。本文将持续关注南京那例案件的进展。
主要法条链接中华人民共和国宪法
第四十一条 ……。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
中华人民共和国刑事诉讼法
第三百零二条 实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制医疗。
中华人民共和国刑法
第二百三十八条 非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
……。
国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。
