近日，全国两会在北京召开，在会议上代表们提出了许多针对性的建议，其中一位代表建议对年满65岁无养老金人群发放基础养老金，对养老金较低的老年人群，则可以适当提高其基础养老金。这个建议引起了很多网友的关注，大家纷纷为这个建议点赞，觉得应该推行，那么这个建议能做到吗？
以笔者的观点来看，这个建议能够让老年人群拥有固定收入，提升他们的获得感、幸福感。但是，落实起来却存在着以下几点困难。
一、和其他制度有重叠目前，我国已经为收入水平低于最低生活标准的公民建立了低保制度，保障所有的居民能够享受到最基本的生存权利。
对于65岁以上无养老金的人群，如果他们的共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，那么每个人都可以享受到低保的政策，自然无需为他们再额外发放养老金。如果他们的共同生活的家庭成员人均收入高于当地最低生活保障标准，那么他们的生活就不存在很大困难，没有太大的必要性给他们额外发放养老金。
二、低养老金群体如何界定经过这么多年的养老金调整，我国城镇职工的养老金水平已经不低了，平均养老金已经超过了3000元。当然，一些退休人员因为之前的缴费基数低、缴费年限短，退休后的养老金只有1000多元，这种情况是客观存在的。但是如果给低养老金群体额外提高养老金，那么如何界定低养老金群体是一个问题，毕竟能涨钱谁都不愿错过。同时，这种做法对于在职时额外付出更多的高养老金群体不公平，毕竟养老金的基本原则是“多缴多得、长缴多得”！
三、城乡居民养老金已经由国家承担了大部分目前我国城乡居民的养老金水平总体上是偏低的，大多数地区的城乡居民养老金也就一两百元，也就意味着大部分人的养老金水平是很低的，所以额外再提高城乡居民中低养老金群体的养老金水平没有什么必要性。同时我们需要明白，这一两百元的养老金中绝大部分是由国家财政承担的，可以说国家已经尽力在为城乡居民提供生活保障了。在今年的两会上，国家已经明确将提高城乡居民的基础养老金20元，这将是城乡居民养老金有史以来最大的一次调整。
四、养老保险基金存在困难养老保险基金存在困难，这是养老金调整面临的一个最大的难题。目前我国65岁以上老人的数量已经超过了2亿，如果每个人发10元，一年就要240亿，这么一大笔钱从哪里来？这些年，随着我国人口的老龄化程度不断加深，养老保险基金面临的压力越来越大，为了缓解这个压力，延迟退休政策都已经开始被提上议程，而普发养老金，只会加大养老保险基金的压力，影响社会保障体系的良性运转。
综上所述，2024年的两会上，有代表提出了给65岁以上无养老金群体普发养老金，同时提高低养老金群体的养老金水平，这个建议的初衷是好的，但是这种做法与某些制度存在重叠，同时低养老金群体的界定容易引起分歧，而且我国城乡居民的养老金已经基本由国家财政承担，这种建议会给养老保险基金带来更大的压力，所以目前看来落实存在较大的困难！
