清朝幅员辽阔，对少数民族居住的边疆地区的管理十分成功。周恩来总理曾说过：“清代以前，不管是明、宋、唐、汉各朝，都没有清朝那样统一。”国家的统一，离不开中央对边疆地区的统治，那么清朝是如何统治边疆地区的呢？

清太宗皇太极

一、设立军事行政机构管辖

清朝对这些地方的统治、管理与一般行省不同，不设督抚，实行军府制，由将军率八旗驻防。东北是清朝的龙兴之地，沙俄曾经在顺治、康熙朝就把侵略的魔爪伸到黑龙江流域，清朝统治者对这里十分重视，在这里分设盛京将军、吉林将军、黑龙江将军，兼管军政、民政等方面。多出筑城，设立总管和副都统，驻有重兵4万，而内地各省驻防军1.6万左右。

内蒙古实行盟旗制度。这种制度首先在内蒙古实行，后来推行到外蒙古、新疆、青海等少数民族居住地区。内蒙古设有察哈尔都统、热河都统、绥远将军，外蒙古设有乌里雅苏台将军和科布多参赞大臣。

西南地区实行改土归流。此项政策从雍正年间开始推行。

西北地区的新疆行政制度不一，主要是因为民族杂居。乌鲁木齐、巴里冲等地实行郡县制，蒙古族住的地方实行盟旗制，天山南路实行伯克制。整个西北地区也实行军府制，设伊犁将军，西北驻防八旗兵1.8万。

清朝从太宗皇太极时期就设有理藩院，管理蒙古等少数民族事务，顺治年间，其职能扩大到回部和诸藩部。

雍正皇帝

二、利用宗教，实行政教合一

蒙古盛行喇嘛教，清朝统治者利用该教进行统治，实行政教合一。清政府按照“修其教不易其俗”的原则，顺应他们的习俗，在蒙古地区大建寺庙，免除喇嘛的赋税差役，给活佛和上层喇嘛封号、特权，封赐4大喇嘛教首领，分别主持西藏、漠南、漠北的宗教事务。

三、设立军事哨所

东北、蒙古、新疆沿国境线内设置卡伦哨所，派遣官兵瞭望、戍守。分为三类：“常设卡伦”，士兵常驻，“移设卡伦”和“添设卡伦”则根据季节的冷暖移动，“添设卡伦”，暖则设，冷则撤。

四、设立驿站

清政府在东北、西北和西藏地区都建立了驿站，传递文书。为及时了解边疆情况，传达上谕提供了方便。此外，驿站也可以提供运输军饷、武器的人员、车马休息、住宿，保证平叛的需要等。

五、恩威并用

所谓的恩威并用就是镇压少数民族的割据和叛乱，而以恩德拉拢其上层。

总而言之，清朝统治者通过以上手段实现了对边疆地区的有效统治。但是鸦片战争爆发后，清朝国势衰微，边疆地区逐渐沦为帝国主义觊觎的肥肉，成了议和割让的首选之地，实在是令人可叹！

清朝嘉庆二十五年地图