作为全国人民法庭工作先进集体，山东省济南市市中区人民法院陡沟人民法庭牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，善用“枫桥经验”金钥匙，筑牢基层解纷“桥头堡”，努力用司法智慧——

打造“泉城”善治新“枫”景

旗帜

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

——摘自党的二十届三中全会《决定》

“解开矛盾症结，关键是厘清争议焦点，实现各方利益最大化……”金秋时节，23名调解员、网格员来到山东省济南市市中区人民法院陡沟人民法庭，参加一堂干货满满的人民调解员培训课，为提升法律素养和解纷能力“赋能充电”。

指导调解员、网格员提升业务素质和能力，是该法庭培育社会力量参与调解、推动辖区基层善治的一项重要举措。

近年来，随着经济社会发展，面对大量矛盾纠纷涌现的新形势，该法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极借助、整合当地有关资源，丰富完善涵盖化解家事纠纷、保护生态环境、助力乡村产业振兴等领域的多元解纷机制。

8月22日，记者一行来到位于城郊结合部、济南黄河支流玉符河畔、距离济南市中心40余分钟车程的陡沟法庭，探访了该法庭让“枫桥经验”在辖区开花结果，让泉城新“枫”景焕发出别样生机的生动实践。

调解先行，多元解纷聚合力

“法官你要帮我评评理！这钱要不回来，俺就离婚！”今年8月的一天，陡沟法庭庭长李江接待了前来起诉离婚的张某。

案情倒不复杂，张某与爱人王某是在外地打工时相识、相恋，因为看中了王某为人老实忠厚，便不顾父母反对毅然决然地嫁给了王某，与王某一起在陡沟安了家。

夫妻俩一直很恩爱，生了一双儿女，王某在工地开挖掘机，张某负责照顾子女，小家虽算不上富裕，但也积累了一些积蓄。没想到，前段时间，张某发现家里一张20万元的存折不见了，再三追问下，王某才承认是拿去给大哥还贷款了。

“李法官，家里就这些积蓄，他说借就借，置俺于何地？”张某哭诉道。

一方面是原告的合法诉求，另一方面是兄弟亲情，如何找到平衡？李江认为，必须把调解做到诉前，引导双方尽快化解矛盾。于是，他马上联合“网格家事调解”服务队的调解员李成开展调解。

李成在辖区内属于德高望重的老人，“人熟、地熟、情况熟”是当地群众对他的评价。

“要圆满化解家事纠纷，需要将家庭情况了解清楚，努力修复当事人之间的感情。”为了更好地做调解工作，李成到张某居住的村里了解情况，得知王某的大哥开饭店赔了钱，被起诉到了法院。

两兄弟父母去世得早，王某结婚盖房子全靠哥哥支持，兄弟感情深厚。李成又找到大哥，大哥表示直接接受弟弟帮助有欠妥当，忽略了弟媳的感受。

李成在摸清楚情况后，找到张某做工作：“当初你俩结婚，婚房是不是大哥给盖的？你女儿早产，在保温箱里住了半个月，是不是大哥帮你们付的钱？当时大哥连个‘借’字都没提，现在他有困难了，还给打了欠条，这个忙咱是不是应该帮？”

没想到张某更加委屈了，“大哥对我们的恩情我心里有数，没说不能借，可王某瞒着俺借钱太过分了……”

李成对王某进行了批评教育，王某给张某道了歉，一桩离婚纠纷就此圆满化解。

众人拾柴火焰高。为从源头化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，法庭积极凝聚各方力量，与派出所、司法所、村居社区开展党建共建，组建6个由法官、民警、人民调解员、网格员、基层党员干部共同组成的“网格家事调解”服务队，划片包村实现了全域覆盖。

“网格家事调解”服务队中，有57名像李成一样的网格员、调解员，他们各有“绝活儿”，有学过心理学的年轻人，也有熟知“家长里短”的妇女主任，还有“爱管事儿”的乡村“五老”。对村居社区无法化解的家事矛盾、民间借贷、劳务纠纷等，服务队及时介入，成功调解家事纠纷200余起。

此外，法庭法官还通过网络问答、现场接待方式为群众答疑解惑，2023年以来共解答群众咨询婚姻家庭继承问题126个，就地诉前化解各类家事纠纷100余件，取得良好效果。

前端化解，服务发展促振兴

“某公司购买的花卉早已收货，但拖欠的货款迟迟不能结清，你们能帮我要回这笔钱吗？”近日，济南山盛花卉有限公司的总经理熊飞虎走进陡沟法庭，忧心忡忡地问道。

在陡沟法庭辖区，有个远近闻名的“多肉王国”仁里村，村里种植着1000多种、600余万株多肉，是山东重要的花卉养殖地之一。

法庭经了解，由于受多种因素影响，花卉市场不景气，熊飞虎的花卉公司多笔货款回流不及时，多次讨要无果，他已经无法支付养花农民的工资。

接待人是李伟杰法官。了解到相关情况后，他第一时间联系熊飞虎公司所在地的诉调对接工作室，“先让调解员给客户打电话沟通一下，看能不能尽快回款，以解燃眉之急。”

在李伟杰的指导下，调解员一一与欠款客户电话沟通、视频调解，最终，一半以上的客户立即支付了款项，其他客户制定了还款计划，养花农民的工资也如期发放。

在做好调解员业务指导的同时，陡沟法庭主动把问题想在前面、把工作做在前面，注重促进涉企纠纷止于未发、化于萌芽，善于从案件或苗头纠纷中发现问题，及时向有关单位建言献策。

近日，在法庭开展的“法治体检”活动中，重汽集团济南卡车股份有限公司财务总监毕研勋对陡沟法庭点对点帮助企业防控风险、主动建言献策的做法表示感谢，“这些建议在企业风险预防方面很有参考价值……”“关于合同审查、劳动权益保障、知识产权保护的问题很精准、建议很管用……”

之后，针对建议内容，该公司经认真研究后，又由毕研勋带队一行四人专程到法庭进行回复。

这些建议既像“啄木鸟”，能“抓末端，治已病”，又像“听诊器”，能“抓前端，治未病”。2023年以来，陡沟法庭共建言献策16次，均收到很好效果。针对落实情况，法庭还及时回访了解，切实帮助企业应对问题、解决难题。

巡回办案，基层治理提效能

陡沟法庭辖区内，山清水秀，物产丰富，越来越多老百姓端起了“生态饭碗”。

徐某是陡沟街道西渴马村的村民，1986年，徐某等十几户村民与村委会签订承包山地合同书，期限30年。合同到期后，村委会欲将承包到期的部分山地、林地收回，另行开发使用，但徐某等十几户村民不同意，当地街道政府、司法所多次组织协商调解均未成功。

2023年，法庭受理了村委会起诉徐某等十七起涉农村土地承包经营权纠纷案件。在法庭送达案件材料时，徐某情绪激动、态度抵触，开庭时也拒绝到庭参加庭审。

为进一步了解案件的真实情况和背景，李江与同事到西渴马村开展现场调查，详细了解承包林地的原委。

两个小时的交谈，深深打动了徐某。

“你是我上山二十年来见到的第一个法官。”徐某说，自从承包村集体林地以来，一直与老伴在山上居住生活。山路崎岖，当时春寒料峭，又下了一场雪，李江一行的到来，让徐某既惊讶又感动。

迈出去的是脚步，带回来的是民心。为减轻当事人诉累，就地化解纠纷，陡沟法庭在村委会依法公开开庭审理此案，并协调该村司法联络员和村委会工作人员组织村民进行旁听。

庭审中，法官对诉讼双方进行耐心细致释法说理，推心置腹分析利弊，村委会认识到不向村民公布补偿标准的做法欠妥，同意与村民积极协商补偿问题。法庭遂作出合同到期应予解除，但在村委会向承包户支付合理补偿前，承包户仍继续占用所承包土地的判决。

判决后，各方当事人表示服判息诉，实现了“案结事了人和”以及“审理一案、教育一片”的双重效果，也为辖区其他村落解决集体承包土地的回收问题作出示范。

既要“点上发力”，更要“多点开花”。陡沟法庭精准契合群众最迫切、最现实的司法需求，将庭审现场打造成法治宣传阵地，组织干部、村民旁听案件审理87次，引导纠纷主体在法律框架内明辨是非。

同时，法庭不断延伸司法服务触角，结合国际劳动节、儿童节等时间节点，组织干警开展普法进村居、社区、企业、学校等26次，通过两微一端、公告栏、视频号发布示范判决108份，制作《让彩礼归于“礼”》《对校园欺凌说不》《物业纠纷前置调解程序指引》《民法典与我同行》等系列宣传册，为群众普及相关法律知识，让普法“冒热气”“接地气”。

此外，法庭主动融入基层社会治理，联合民政、妇联，靠前指导45个行政村修订完善村规民约，细化孝老爱亲、邻里和睦规则，引导群众学会用法律手段妥善化解矛盾纠纷，大力弘扬文明风尚，促进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变，用法治力量和法治智慧托起当地老百姓“稳稳的幸福”。

绘就齐鲁大地新“枫”景——访山东省高级人民法院党组书记、院长霍敏

（记者 闫继勇 通讯员 刘晗）

记者：党的二十届三中全会强调，要健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”是推进社会治理的重要举措，山东法院如何认识和把握新时代“枫桥经验”？

霍敏：党的十八大以来，习近平总书记高度重视坚持和发展新时代“枫桥经验”，作出一系列重要论述。山东是儒家文化的发源地，和合文化在山东有着悠久的历史传承，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须根植于齐鲁大地人文沃土，不断完善多元解纷机制。山东各级党委、人大、政府和社会各界都非常关心和支持法院工作，法院要善于发挥政治优势和制度优势，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

记者：山东是案件大省，请您介绍一下山东法院坚持和发展新时代“枫桥经验”的主要做法和成效。

霍敏：山东法院深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持以改革的精神推动工作，助力基层社会治理体系和治理能力现代化。完善联动解纷“大格局”，紧紧依靠党委领导凝聚解纷合力，依托府院联动机制，在省级层面与25家行业部门建立诉调对接工作机制。建设多元解纷“桥头堡”，发挥人民法庭巡回审判作用，推进司法服务保障非公经济发展、乡村振兴司法服务等基地建设，通过典型案例的教育指引功能，增强社会法治意识。跑出诉前化解“加速度”，加强对人民调解、行业调解指导，切实提升调解的质效。今年以来，山东法院诉前调解成功案件58.7万件，同比增长41.1%。

记者：新形势下，山东法院如何贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好推动法治社会建设？

霍敏：习近平总书记要求山东在“进一步全面深化改革上当好排头兵”。山东法院将坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，推动完善多元解纷机制。促推发挥矛调中心“一站式”作用，进一步争取党委支持，提升矛调中心吸附能力和解纷实效。促推发挥正向激励“指挥棒”作用，对预防和化解纠纷成效好的单位，加强向党委汇报，激发各单位积极性。促推发挥类案多元解纷“风向标”作用，针对收案增幅较大的案由，加强内外联动、条线指导、上下联合，逐项研究化解举措，坚持办案与治理并重，扎实推进法治社会建设。

来源：人民法院报·1版

记者：闫继勇丨通讯员：袁粼 李冬华刘晗

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