特朗普爱她，他的盟友不信任她

Brooke Rollins is the little-known operative planning Trump’s second term.

8月中旬，在特朗普竞选团队宣布期待已久的总统过渡团队主席的当天，特朗普的前助手布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）出现在福克斯商业频道（Fox Business）上，对人选进行了权衡。她的评论很热烈：罗林斯对福克斯观众说，世界摔跤娱乐公司（World Wrestling Entertainment）高管、特朗普小企业管理局（Small Business Administration）负责人琳达·麦克马洪（Linda McMahon）是“了不起的”。华尔街亿万富翁、特朗普的巨额捐助者霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）得到了“总统的信任”。罗林斯滔滔不绝地说，他们的当选标志着“美国的伟大日子”，特别是对于“从社会主义者手中[夺回]国家”的持续努力而言。

In mid-August, on the day that the Trump campaign announced the chairs of its long-awaited presidential transition team, former Trump aide Brooke Rollins appeared on Fox Business to weigh in on the selections. Her reviews were glowing: Linda McMahon, the World Wrestling Entertainment executive turned head of Trump’s Small Business Administration, was “remarkable,” Rollins told Fox viewers. Howard Lutnick, the billionaire Wall Street magnate and Trump megadonor, had “the trust of the president.” Their selection, Rollins gushed, marked “a great day for America,” especially for the ongoing efforts to “[reclaim] the country from the hands of the socialists.”

“If you put those two [people] together,” said Rollins, knitting her well-manicured fingers into an interlocking pattern in front of her chest, “it’s magic.”

“如果你把这两个 [人] 放在一起，”罗林斯说，一边将她修剪整齐的手指编织成胸前的环环相扣的图案，“那就太神奇了。

然而，这一刻的真正魔力属于罗林斯。尽管她没有在直播中这么说，但特朗普的宣布代表了她的一次重大胜利。麦克马洪是他的密友和盟友，是美国优先政策研究所（America First Policy Institute）的主席，该研究所是罗林斯于2021年共同创立的亲特朗普智库。（AFPI 的另一位联合创始人？特朗普国家经济委员会（National Economic Council）前主席、罗林斯当天在福克斯（Fox）的主持人拉里·库德洛（Larry Kudlow）。特朗普选择麦克马洪在整个MAGA宇宙中发出了一个明确的信息：AFPI——以及引申开来的罗林斯——赢得了对特朗普第二届政府筹备工作的影响力竞争。

但即使在这个表面上胜利的时刻，罗林斯还是做了一件对大多数华盛顿内部人士来说不寻常的事情：她把功劳从自己身上转移开来，转而把功劳洒在麦克马洪和卢特尼克身上。这并不是一些自发的谦卑表现。相反，了解罗林斯的人说，她曾经使用过这种策略，使她从特朗普白宫一个鲜为人知的助手崛起为特朗普过渡努力背后的推动力。像每个优秀的狡猾艺术家一样，罗林斯似乎知道，为了发挥她的魔力，她首先必须将观众的目光固定在其他地方。

这项技能有助于解释罗林斯如何成为您可能从未听说过的最重要的共和党特工之一。通过谨慎的操纵，罗林斯将自己和她的组织AFPI置于特朗普宇宙的中心，而没有引起公众的监督或马阿拉歌庄园的情节剧，而这些事件已经毁掉了许多其他雄心勃勃的特朗普特工的职业生涯。如果特朗普在11月获胜，罗林斯将立即成为美国最强大的保守派之一，对特朗普的议程形式和他的政府组成拥有巨大的影响力。

尽管 AFPI 在形式上仍然独立于特朗普的官方过渡团队，但华盛顿的保守派内部人士普遍认为，罗林斯和 AFPI 掌握着过渡的缰绳，他们用智取胜了其他保守派团体——最著名的是传统基金会的 2025 年项目——以获得影响力。据报道，罗林斯已经与特朗普讨论了AFPI的计划，至少有两名与AFPI有关联的人——特朗普政府前官员迈克尔·里加斯（Michael Rigas）和道格·霍尔舍尔（Doug Hoelscher）——正在直接与过渡工作。与此同时，保守派游说者正忙于引导客户与 AFPI 会面，并审查该组织对特朗普第二届政府的计划。正如一位熟悉过渡情况的人士在 8 月份告诉 POLITICO 的那样，“AFPI 和过渡可能是一个区别，没有区别。

但罗林斯的影响力可能不会随着过渡而结束。尽管她曾公开表示不想在可能的第二个特朗普白宫担任高级职位，但她的名字在保守派圈子里越来越多地被低声谈论为特朗普幕僚长职位的主要候选人——这个职位将使她能够对第二届特朗普政府的人事和政策施加无与伦比的影响力。据报道，她正在与特朗普事实上的竞选经理苏西·威尔斯（Susie Wiles）和前众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）一起竞选白宫西翼的最高职位。

“特朗普总统对布鲁克评价很高，”特朗普的一名高级顾问在匿名的情况下对我说，他谈到了这位前总统的想法。“他说，'她可以经营这个国家的任何公司。'

尽管她的影响力越来越大，但罗林斯在更广泛的 MAGA 宇宙中仍然是一个两极分化的人物。

在共和党的民族主义民粹主义派别中，罗林斯和她在 AFPI 的盟友被视为旧共和党建制派的残余派系，致力于维护特朗普之前的政治正统观念，即优先考虑自由贸易、放松管制、商业友好型经济政策和美国在全球舞台上的广泛作用。在特朗普白宫任职期间——罗林斯于 2018 年加入白宫，担任鲜为人知的美国创新办公室主任，然后于 2020 年成为国内政策委员会代理主任——罗林斯与特朗普的女婿贾里德·库什纳 （Jared Kushner） 结盟，后者被广泛认为是白宫更中间派和社团主义派系的领袖。在库什纳的支持下，罗林斯将刑事司法改革提升为特朗普白宫内部的一个主要问题，使她与特朗普更强硬的顾问产生分歧。

“她是布什的保守派，”一位前特朗普政府官员说，他被允许匿名讨论他们与罗林斯合作的经历。“她是一个不知悔改的H.W.（布什）和里克·佩里（Rick Perry）[保守派]——这就是她的意识形态。”

这份报告基于对罗林斯公开声明的广泛审查、与内部人士的数十次对话以及对与罗林斯直接合作的人的六次采访——包括她的一些最亲密的盟友——他们中的大多数人同意接受采访，只要他们不透露姓名，因为罗林斯的影响力越来越大。在一份书面声明中，AFPI的一位发言人拒绝直接评论她是否会接受幕僚长一职，并强调了罗林斯对特朗普的忠诚，他写道，“在一个软弱承诺不会持续下去的政府中，布鲁克一直在团队中，直到第一任期结束。特朗普过渡期的一位发言人在回应有关罗林斯角色的一系列问题时发表了一份笼统的声明，称“关于谁将在第二届特朗普政府中任职的正式讨论还为时过早。

在某种程度上，AFPI的第二届特朗普政府计划反映了罗林斯更传统的取向。尽管该组织的政策议程倾向于限制移民和“抽干沼泽”等特朗普式的问题，但其大部分政策计划都致力于传统的共和党优先事项，如削减政府监管、延长对商业友好的减税政策，以及奉行基于里根式“以实力求和”的使命为基础的外交政策。AFPI 的工作人员和顾问名单也反映了罗林斯在特朗普之前更倾向于：库德洛自称是自由贸易的支持者，他对特朗普更激进的贸易和关税政策表示怀疑，而 AFPI 执行董事、特朗普时期国土安全部前代理主任查德·沃尔夫 （Chad Wolf） 被一些保守派人士视为不如斯蒂芬等强硬特朗普助手有效倡导移民磨坊主。

罗林斯更传统的姿态引发了人们对她在特朗普阵营中崛起背后的动机的质疑。在她的盟友眼中，她的上升是由她的管理能力和对前总统坚定不移的忠诚推动的。在她的怀疑者看来，她追求的是更基本的东西：“权力”，正如一位熟悉这一转变的保守派内部人士所说的那样。

这也引发了人们对罗林斯的影响力对特朗普第二届政府的形成意味着什么的疑问。对许多保守派来说，特朗普选择俄亥俄州参议员 JD 万斯作为他的竞选伙伴，表明这位前总统正在全力以赴地支持万斯激进的民粹主义-民族主义保守主义，这与共和党的“全国保守派”关系最密切。但罗林斯对过渡的影响力表明，更传统的保守派——许多全国保守派很快就把他们贬低为“死去的保守派共识”的残余——仍将在特朗普的第二届政府中发挥重要作用。

这并不意味着特朗普的第二届政府会完美地反映罗林斯和AFPI的愿景。但它确实表明，个人对特朗普的忠诚——维系 MAGA 联盟团结在一起的粘合剂——继续掩盖共和党制度性内部更深层次的意识形态分歧。特朗普的捍卫者曾表示，特朗普的第二个白宫将摆脱困扰第一个白宫的那种派系内斗，但他同时提拔罗林斯和万斯等人物，几乎可以保证这些意识形态冲突将持续下去。

罗林斯自己则称，她在特朗普世界中的崛起只不过是一个快乐的意外：“我这辈子从来没有想过任何事情，”她在 2022 年告诉 Real Clear Politics。

但也许罗林斯正在为她的下一个大动作做准备的最好证据是，自从特朗普在8月任命他的过渡团队以来，她战略性地避开了聚光灯，在其他团体通过公开争夺影响力来疏远特朗普时，她在幕后扩大了自己的影响力。罗林斯的策略得到了回报：她现在是特朗普世界最有影响力的特工之一，尽管在精英政治圈子之外几乎不为人知。

而现在，在这个影响力达到顶峰的时刻，罗林斯——他拒绝了多次接受本文采访的请求——正在努力保持这种状态。

布鲁克·罗林斯 （Brooke Rollins） 成功的种子在她早期的两个爱好中显而易见：政治和选美。作为 1990 年代初德克萨斯 A&M 大学的本科生，罗林斯——德克萨斯州格伦罗斯小镇（人口 2,800）——在大学的选美巡回赛中声名鹊起，在 1993 年德克萨斯 A&M 小姐选美比赛中获得第四名，并在德克萨斯 A&M 和圣母大学之间的橄榄球对决中担任棉花碗女王。（战斗的爱尔兰人以 28-3 击败了罗林斯心爱的 Aggies。

罗林斯还在校园政治中为自己开辟了一条道路，在大学参议院获得了一个席位，并最终升任临时议长和校园司法委员会主席。1994 年，她竞选并赢得了学生会主席的职位，成为该大学历史上第一位担任该职位的女性。

回顾她的胜利，罗林斯表现出选美皇后对她公众形象的关注。

“我不想作为第一位女总统被人们记住，”罗林斯在德克萨斯 A&M 校报上发表了一篇关于她胜利的文章，该文章与一张喜气洋洋的罗林斯被高高地放在同学肩膀上的照片一起印制。“我希望被人们记住为有史以来最好的学生会主席。”

罗林斯很快就放弃了选美比赛，选择了从政。在上了法学院并在私人法律实践中工作了一段时间后，罗林斯加入了当时的州长里克·佩里 （Rick Perry） 的办公室，并逐步成为州长的政策主任。2003 年，佩里建议当时 29 岁的罗林斯担任德克萨斯州公共政策基金会的负责人，这是一个由佩里的保守派盟友经营的小型自由市场智库。尽管得到了保守派亿万富翁詹姆斯·莱宁格 （James Leininger） 的支持，但该组织以微薄的预算运作，并努力在奥斯汀的政治体制中寻找立足点。

作为 TPPF 的总裁，罗林斯找到了立足点——然后继续攀升。到 2011 年，她已经将 TPPF 变成了“德克萨斯州右翼的基石机构”，正如当时《德克萨斯观察家报》的一篇报道所说，“拥有 40 名员工，年度预算为 450 万美元，并效忠于顶级保守派政客。TPPF 扭转局面的驱动力不是罗林斯的政策专业知识;她的同事们从来不认为她是一个特别热情的 WOK。相反，正是罗林斯乐观和普世主义的领导风格赢得了德克萨斯州共和党明星中的 TPPF 盟友，包括参议员约翰·科宁 （John Cornyn） 和未来的参议员特德·克鲁兹 （Ted Cruz），以及科赫工业公司 （Koch Industries）、埃克森美孚 （ExxonMobil） 和德克萨斯州石油大亨蒂姆·邓恩 （Tim Dunn） 等财力雄厚的捐助者。

“一旦你开始听她的话，你就会接受 [她所说的一切]，你会想去做，”罗林斯在 TPPF 的一位前同事说

2018 年 5 月 18 日，美国前能源部长里克·佩里（中）在白宫东厅举行的峰会上与罗林斯（左）和其他小组成员一起发言。罗林斯对特朗普过渡的影响表明，更传统的保守派仍将在特朗普的第二届政府中发挥重要作用。 | 亚历克斯·黄/盖蒂图片社

在罗林斯的领导下，TPPF 成功地将主流保守主义的反政府正统观念与萌芽的茶党运动的民粹主义热情融合在一起。但是，罗林斯——他以在员工会议上用一句嘶吼的“嘿，你们”而闻名——从未采用茶党运动的尖锐锋芒。在她的同事中，她以召集人们支持一项事业而闻名，而让其他人去弄清楚这项事业到底是什么样子。

“她更像是一个快乐的战士，而不是一个任务主管，”这位前 TPPF 员工回忆道。

然而，罗林斯确实更多地参与了 TPPF 的一个政策问题：刑事司法改革。这个问题触及了罗林斯政治的两个基本原则——财政保守主义和她的基督教信仰。在 2000 年代初期，德克萨斯州的监狱人口增长超过了其监狱基础设施，而就在共和党领导的州立法机构试图平衡预算的同一时刻。作为回应，德克萨斯州众议院议长、共和党人汤姆·克拉迪克 （Tom Craddick） 向 TPPF 提出了一个简单的问题：制定一项策略，防止该州不得不向昂贵的监狱投入更多资金。这项任务既吸引了罗林斯，她的基督教信仰高度重视宽恕和救赎，也吸引了她的保守捐助者，他们的自由意志主义观点对发展一个已经庞大的囚禁国家的前景感到不满。

2007 年，TPPF 与其他一些右倾组织联手发起了 Right on Crime，这是一项旨在倡导自由主义思想的刑事司法改革运动。到 2011 年，该竞选活动在全国各地取得了一系列政策胜利，并获得了包括纽特·金里奇 （Newt Gingrich） 和杰布·布什 （Jeb Bush） 在内的一长串著名全国共和党人的支持。在华盛顿，这项工作为她赢得了精明的机构建设者的声誉，以及在刑事司法改革方面领先的保守派声音——这一声誉最终成为她进入特朗普白宫的门票。

2018 年 1 月 11 日，特朗普在白宫罗斯福厅举行的监狱改革圆桌会议上聆听罗林斯的讲话。|卡罗琳·卡斯特/美联社

2018 年 1 月 11 日，罗林斯在白宫罗斯福厅与特朗普并肩而坐，特朗普的女婿贾里德·库什纳 （Jared Kushner） 在那里召开了一场关于刑事司法改革的圆桌讨论。当时，库什纳正在游说曾担任特朗普 2016 年竞选经济顾问的罗林斯加入白宫并领导其刑事司法改革工作。罗林斯坚持了下来——但时间不长。

一个月后，即 2018 年 2 月，她正式加入白宫，担任美国创新办公室主任，这是一个由库什纳于 2017 年创建的晦涩难懂且定义不清的办公室，其任务模糊，即与美国科技行业对接。从技术上讲，他搬到白宫是一次升职，但并非简单明了：罗林斯辞去了一家有影响力的保守派智库的最高职位，去领导一个新的白宫办公室，媒体公开嘲笑这个办公室是库什纳的“宠儿项目”。

罗林斯对她的新办公室还有其他设计。私下里，库什纳曾向她推销，希望把这个办公室变成一个影子国内政策委员会（Domestic Policy Council）——用她后来的话说，是一个“无限制的、全天候的[政策]商店，知道如何把事情做好”——然后她开始着手扩大办公室的投资组合。

这不是一篇轻松或引人注目的帖子，但它给了罗林斯一个机会，可以在她的标志性问题——刑事司法改革——背后运作。整个 2018 年，罗林斯与库什纳和政策顾问贾伦·史密斯 （Ja'Ron Smith） 密切合作，在国会山为库什纳的刑事司法改革方案争取支持，并击退了由时任司法部长杰夫·塞申斯 （Jeff Sessions） 领导的政府内部的反对。库什纳和罗林斯最终获胜，特朗普于 2018 年 12 月签署了一份两党监狱清单，并将量刑改革作为法律作为第一步法案。

然而，就在罗林斯推进刑事司法改革法案的同时，她在白宫西翼的一些同事感觉到，她正在寻求攀登白宫的阶梯——着眼于在国内政策委员会（Domestic Policy Council）获得最高职位，库什纳认为这是扩大他在白宫西翼影响力的关键。在她的同事中，罗林斯以随身携带装有一摞摞不同政策问题的备忘录的白色活页夹而闻名，这向她的一些同事表明，她有意识地——而且有点炫耀地——试图扩大她的政策组合。

“布鲁克一直在增加她对不同问题的参与，”这位前特朗普政府官员说。“突然间，我就觉得，'嗯，Brooke 参与了这个，Brooke 也参与了那个——也许她应该担任 DPC 主任。'

而在 2020 年 5 月，情况正是如此。在保守派的强烈反对否决了对前杰布·布什顾问德里克·莱昂斯（Derek Lyons）的任命后，特朗普转而任命罗林斯为代理主任。

罗林斯升任特朗普政策负责人这一新职务，正值政府面临特别令人担忧的时刻。在 Covid-19 大流行的最初几个月负责 DPC 后，罗林斯立即背负着“开放”国家的不可能的任务，即使病毒继续在人群中肆虐。

“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）抗议活动的爆发使她的工作变得更加复杂，这加剧了白宫对库什纳推动刑事司法改革的日益严重的分歧。在 11 月大选之前，特朗普的一群顾问一直在敦促特朗普与《第一步法案》保持距离，认为改革法案在政治上“完全是无用的”。但随着抗议活动的蔓延，白宫高级官员之间就特朗普应该如何应对出现了严重分歧，罗林斯采取了更加和解的语气，承认美国存在“潜在的系统性不公正问题”，并呼吁美国人“超越分裂和分歧，团结起来”。6月中旬，特朗普签署了一项行政命令——罗林斯帮助起草了这项命令——鼓励在地方和州一级进行一系列警察改革。（AFPI 的一位发言人否认罗林斯参与了起草这项行政命令，这在当时被广泛报道。特朗普签署该命令的决定激怒了他的许多盟友，他们指责罗林斯认为白宫对抗议活动的反应不够有力。

但在特朗普第一个任期的最后几个月里，罗林斯作为DPC主任的另一部分工作——为特朗普可能的第二个任期制定政策蓝图——提供了某种生命线。到 2020 年夏天，罗林斯、库德洛和一群其他高级顾问挤在白宫西翼，起草了一份题为“2025 年愿景”的两页文件，列出了 10 个政策优先事项。

这份文件原本是作为特朗普下一个任期的政策蓝图，但在特朗普输掉大选后，它成为罗林斯下一个项目的使命宣言。2021 年 1 月 6 日，成群结队的特朗普支持者冲进国会大厦时，罗林斯就想到了这个项目。“这对我来说非常令人心碎，原因有很多，”罗林斯后来谈到 1 月 6 日时说，并补充说，她最初认为这次袭击会“夺走政策斗争和真正拯救国家的机会”。

但她对袭击的担忧只持续了“几个小时”。在那之后，她看到了 1 月 6 日。以及特朗普随后从华盛顿流亡，以此作为在公众视线之外继续她的工作的机会。

“我意识到，'你知道吗？'”她后来告诉 Real Clear Politics。“现在我们只需要加倍努力。”

美国第一政策研究所于 2021 年 4 月成立，罗林斯担任主席，麦克马洪担任主席，库德洛担任副主席。从纸面上看，AFPI 承诺将做与华盛顿周围出现的所有其他与特朗普保持一致的政策商店相同的事情——继续特朗普政府开始的工作，并为另一次工作做好准备。但罗林斯和 AFPI 承诺了其他新成立的组织无法承诺的两件事：金钱和选票。在成立时，AFPI 声称其战争基金中有高达 2000 万美元的资金，用于在华盛顿设立总部。（税务文件显示，该集团在 2021 年带来了略高于 1500 万美元的收入。AFPI 的一位发言人表示，2000 万美元是其第一年的预期预算。罗林斯还表示，她愿意将这些资金用于政治和政策。2021 年 11 月，AFPI 与特朗普的盟友于 2016 年创立的财力雄厚的政治倡导组织 America First Policies 联手成立了 America First Works，这是一个新的倡导组织，致力于围绕特朗普预期的连任努力制定政治战略。这场联姻使 AFPI 在华盛顿成为一个令人敬畏的存在：特朗普的前政策商店和他的主要政治机构团结在一个屋檐下。当月晚些时候，AFPI在马阿拉歌庄园（Mar-a-Lago）举办了一场正式晚会——既是政策峰会，又是筹款活动——身穿燕尾服的特朗普与罗林斯愉快地拍了拍背，认可了他对罗林斯和AFPI的支持。

但AFPI并不是唯一一个人脉广泛的保守派团体，他们试图对特朗普可能的第二个任期产生影响。在城对面的传统基金会（Heritage Foundation），该基金会的新任主席凯文·罗伯茨（Kevin Roberts）正忙于制定自己的过渡项目——2025年项目（Project 2025），并建立一个庞大的保守派团体联盟来支持它。在幕后，罗伯茨和罗林斯之间的联系很深：2016 年，罗林斯聘请罗伯茨作为她在 TPPF 的副手，当罗林斯于 2018 年前往特朗普白宫时，罗伯茨已接任该组织的总裁。两人是老朋友和同事，尽管他们的工作气质截然不同：快乐的战士 Brooke 和煽动性人物 Kevin。

2021 年，传统基金会总裁凯文·罗伯茨 （Kevin Roberts） 正在制定自己的过渡项目 Project 2025，并建立一个庞大的保守派团体联盟来支持它。 | Andrew Harnik/Getty Images

但现在，昔日的同事们正在华盛顿建立相互竞争的亲特朗普权力中心——冲突正在升温。据两个组织的官员称，在 2022 年 4 月正式启动 2025 项目之前，罗伯茨多次提出让 AFPI 加入其联盟的提议，但 AFPI 一再拒绝。Heritage 并没有对 AFPI 的拒绝置之不理：2023 年 9 月，也就是 AFPI 计划启动自己的过渡项目的前一个月，罗伯茨挖走了特朗普的前助手特鲁普·海门威（Troup Hemenway）——他曾被 AFPI 雇用来监督其过渡项目——担任 2025 项目的首席工作人员。正如一位观察家所说，这场比赛很快就呈现出“兄弟姐妹竞争的味道”，尽管偶尔会演变成公然的敌意：“AFPI 和 Heritage 彼此仇恨，”一名特朗普特工在 2023 年 10 月告诉 The Daily Beast，“Heritage 的人看不起 AFPI 的人，就像他们是一个笑话一样。AFPI 的人把 Heritage 人看作是假的 MAGA。

Heritage 在 2024 年春天重新回到公众视野中，受到媒体对 2025 年项目日益增长的审查的诱惑。民主党人的回应是将“2025 年计划”变成了共和党极端主义的包罗万象的绰号。 | 查理·内伯格尔/美联社

很快，这场冲突就吸收了大量的政治氧气——这对特朗普竞选团队来说太过分了，该竞选团队于 2023 年 11 月发表声明，与 AFPI 和 Heritage 过渡项目保持距离。与此同时，特朗普私下里对 AFPI 利用 America First 品牌筹集的资金感到愤怒，认为筹款活动从竞选活动中拿走了资金。“这是我他妈的钱！”据报道，特朗普在 2023 年 10 月向他的助手发泄，指的是 AFPI 在 2022 年筹集的 2300 万美元。罗林斯知道该怎么做：从聚光灯下撤退以保护她的影响力。在接下来的九个月里，AFPI 低调行事，制定政策计划，起草行政命令，并整理关键职位清单，以填补下一届政府的空缺。与此同时，Heritage 在 2024 年春天重新回到公众视野，受到媒体对 Project 2025 日益增长的审查的诱惑，它最初鼓励了这种关注。民主党人的回应是将“2025 年计划”变成了共和党极端主义的包罗万象的绰号。

上图：罗林斯于 2022 年 7 月 26 日在华盛顿举行的美国第一政策研究所议程峰会上发表演讲。下图：2023 年 5 月 16 日，罗伯茨在英国伦敦举行的全国保守主义会议上向代表们发表讲话。即使特朗普对 2025 计划的谴责只是一个政治噱头，但对罗林斯来说，这是一场无条件的胜利。 | Mandel Ngan/AFP 来自 Getty Images;莱昂·尼尔/盖蒂图片社

AFPI 的低调策略得到了回报：2024 年 7 月，在关于 Project 2025 第二届特朗普政府的极端计划的残酷新闻周期的尾声，特朗普公开谴责 Heritage 的项目，促使其董事保罗·丹斯 （Paul Dans） 辞职。（Heritage 此后表示，Dans 被解雇的原因无关，但 Dans 对基金会的说法提出了异议。

即使特朗普对 2025 计划的谴责只是一个政治噱头，正如特朗普的许多反对者所猜测的那样，这对罗林斯来说也是一场无条件的胜利。她在特朗普过渡期间影响力的主要竞争对手现在在政治上太毒了，特朗普竞选团队无法公开与之交往。一个月后，即 8 月，特朗普竞选团队宣布了其官方过渡团队，AFPI 的麦克马洪担任联合主席。

罗林斯出现在福克斯商业频道 （Fox Business） 的库德洛 （Kudlow） 节目中，短暂地走出了阴影，即使时间足够长，也能将观众的注意力引向其他地方。

2022 年 7 月 26 日，罗林斯在抵达华盛顿举行的美国第一政策研究所议程峰会上发表演讲时受到特朗普的亲吻。|Mandel Ngan/法新社通过 Getty Images

F或近四年来，AFPI 一直在幕后忙碌工作，为特朗普可能重新掌权做准备。该组织在华盛顿市中心时髦的威拉德洲际酒店附属办公大楼内工作，采访了 1,000 多名前政府官员，起草了 100 多项行政行动，并编制了关键工作清单，以便在就职日之前优先填补。最近，该组织联系了主要的共和党游说者，要求他们审查联邦部门的拟议计划以及特朗普第二届政府前 200 天的潜在行动。该组织正在寻求扩大其在国会山的足迹的另一个迹象是，APFI 于 9 月下旬宣布与参议院工作组建立新的合作伙伴关系，该组织成立于 2021 年，旨在协调共和党山工作人员之间的工作。

罗林斯对官方过渡工作的影响大多是非正式的，罗林斯和 AFPI 的多名工作人员定期参与与特朗普过渡团队的讨论。但由于麦克马洪担任联合主席，AFPI 的影响力范围在最近几个月大大扩大。从纸面上看，特朗普的过渡采取了双管齐下的策略，麦克马洪负责政策规划，卢特尼克负责管理人员，但一位直接了解过渡情况的人士表示，AFPI 在这两个方面都有意见。（AFPI 的一位发言人否认他们参与了人事规划，称“我们的过渡工作始终关注要填补哪些关键角色，而不是谁可能填补这些角色。

特朗普竞选团队决定等到 8 月中旬才任命正式的过渡工作人员——这比传统的过渡工作要晚得多——这进一步增强了它的影响力，这意味着过渡在很大程度上依赖 AFPI 的工作来弥补失去的时间。

“根本没有时间重新创建整个过渡项目，所以 AFPI 有自己的 2025 年项目，他们可以从书架上拿出来说，'看这里！'”这位前政府官员说。

与此同时，罗林斯设法留在她最擅长的地方：远离视线。除了偶尔出现在保守的有线电视新闻中外，她没有出现在主要媒体上，也很少对媒体发表公开评论。9 月，AFPI 与众议院议长迈克·约翰逊 （Mike Johnson） 主持了一场关于经济政策的讨论，但罗林斯只是短暂地上台介绍约翰逊。她只在竞选活动中露面过一次，那是在10月中旬，在北卡罗来纳州的一个 “特朗普团队巴士之旅 ”站，她与几位更知名的特朗普代理人一起发表了演讲，包括众议员埃利斯·斯特凡尼克（Elise Stefanik）和前特朗普顾问卡什·帕特尔（Kash Patel），他们都被认为是第二届政府最高职位的候选人。

美国优先政策研究所 （America First Policy Institute） 的新书《美国优先的美国国家安全方法》（An America First Approach to U.S. National Security）。 | 美国第一政策研究所通过美联社

一位保守派内部人士表示，罗林斯之所以能够避免审查，是因为华盛顿没有人愿意越过可能掌握下一届特朗普政府所有重要职位关键的人。对于一个在权力边缘工作的人来说，这是一种新的隐形。“两个月前，你可以向华盛顿的某个人扔石头，他们会翻白眼说，'你为什么在谈论布鲁克？她无关紧要，'“这位要求匿名的人说，他坦率地谈论了围绕过渡的动态。“但现在，没有人会谈论 [她]，因为她和她的团队是过渡的一部分。”

力量就是无形的。隐形就是力量。目前，罗林斯两者都有好处。