《社会保险法》并没有规定退休金的计算方法，但职工退休金计算方法法定，如，按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《办法》）规定，职工退休以工龄和本人标准工资确定。目前，退休金计算办法为高等数学，不少人提出诸如“公务员退休金怎样计算？”等问题，回答本问，还需从退休制度说起。

今日法律问答·退休待遇

《宪法》第四十四条第一句规定了退休制度，即：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度”。据此，第五届全国人大常委会第二次会议决定：原则批准《办法》。有人可能要问，人大常委会为何原则批准？

在本文看来，《办法》第十三条的规定，可能排除农民享受退休待遇，如，集体所有制企业、事业单位工人的退休退职参照本办法，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。集体所有制企业倘若不包括农民，下乡知青就不能计算工龄。

《宪法》第四十四条第二句规定：“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”《社会保险法》将社会保障理解为社会保险；事实上，社会保障，是指企业支付一部分退休金，或者缴纳部分费用。有人可能要问，通过社会保险享受“退休”待遇的是哪些人？

根据《宪法》第四十五条规定，公民在年老等情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。据此，年老享受社会保险的群体为无业人员，或者灵活就业人员。

有人可能要问，《社会保险法》如何规定基本养老制度的呢？

《社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”表面上看，由职工共同缴纳具有“合宪性”，但在本文看来，为资本博弈，或者影响力的结果。

一方面，《宪法》第四十四条仅规定“退休人员的生活受到国家和社会的保障”，这里的社会保障并不是社会保险。解释原理是“反向推理”规则，即：明示其一即否定其余；第四十五条明示了社会保险的对象，退休人员应被排除在外。

以往的退休实践为，由用人单位支付部分退休费用；法律即使规定缴纳基本养老保险费，也应当是用人单位缴纳。高级管理人员的工资收入远远高于普通职工，依工资比例缴费，退休待遇可能严重失衡；2019年1月1日起，国家决定将各种社会保险费交由税务部门统一征收，但是否“落地”还需要观察。

另一方面，由于农村没有单位为其缴纳社会保险费，如，劳动部门规章认为，农民在农村从事农业生产不是劳动关系，由单位缴纳排除了多数农民享受退休待遇。《社会保险法》第十三条第二款规定：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”；社会保险费交由税务部门统一征收，农民可能享受职工退休待遇。

《社会保险法》中的职工基本养老

农民不享受退休待遇不仅不利于农业发展，如，规模农业受制于农民不享受退休待遇；农民不享受退休待遇也可以评价为对农民群体的歧视，如，农村集体经济组织就是农业生产单位。

《社会保险法》并没有规定退休金的计算方法，有人可能要问，各地为何出台政策计算退休方法？一方面，目前多数民营企业仅强调最低工资保障制度，普通职工无法确定本人标准工资，而《劳动法》第四十六条第二款规定的“工资水平在经济发展的基础上逐步提高”的法律规定已被民营企业事实上废止。

另一方面，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十六条规定，行政机构的编制应逐级报国务院批准；其中，编制包括人员总数和领导职数。不少地方政府对公务员的认识还存在模糊，擅自扩编可能较为常见；不少发达地区普通职工退休金与公务员相关甚远。可能与扩编存在实际联系。

目前，各地出台的退休计算办法，没有学过高等数学的人可能不能理解；全国人大常委会批准的《办法》既然没有废止，公务员可以根据该办法计算退休金。这里需要说明的是，今年作者退休时，有关部门竟然认为，公务员不适用该办法；后经申请公开，“中人”适用该办法。具体公开的文件如下：

35年工龄以上的公务员，按本人标准工资的百分之九十核发退休金，30以上，35年以下工龄（不包括本数）的公务员，按本人标准工资的百分之八十核算退休金；20年以上工龄的公务员，按本人标准工资的百分之七十五核发退休金；……。公开文件的标准与《办法》中的规定一致。另外，独生子女的公务员可按地方政策提高一定的比例。

公务员退休金计算方法

这里需要说明的是，本人标准工资可能有争议；但在本文看来，该争议不存在，依公务员缴纳基本养老保险费项目核算即可，如，年终奖，警衔津贴等均属基本养老保险费的范围。目前，本人退休金仍未核定，已申请依法核定，必要时，还可以申请国务院仲裁。

有人可能要问，目前为何要采取普通人看不懂的方法核算？超编可能是原因之一，如，县长、区长享受正厅待遇可能没有法律根据等。但是，随着退休待遇全国统筹开始实施，超编人员的待遇怎样解决还需要观察，如，“老人”“中人”应当一张卡发放退休金，但不少地方使用了两张卡等。

中华人民共和国宪法

第四十四条 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。

第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

……。

国务院关于工人退休、退职的暂行办法

第二条 工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。

（一）符合第一条第（一）、（二）、（三）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。

中华人民共和国社会保险法

第十三条 ……。

基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。