草原放牧和环境保护之间的矛盾确实存在，且在一定程度上影响了草原的可持续利用。草原植被作为可再生资源，其恢复力较强，但在过度放牧的情况下，植被资源的再生能力可能会受到限制，导致草原退化。

近年来，随着生态保护意识的提升和法律法规的严格执行，草原植被得到了一定程度的恢复，但同时也带来了一些新的挑战。

首先，草原植被的过度茂盛确实需要投入大量的人力和物力来进行防火工作。这些工作包括设立防火隔离带、进行草原防火演练、以及在火灾发生时的应急响应。这些措施旨在保护草原免受火灾的侵害，确保草原资源的安全。然而，这些工作的确消耗了大量的人力和物力。

其次，适度放牧可以作为一种解决方法，因为它有助于控制草原植被的密度，防止过度茂盛导致的问题。适度的放牧可以促进草原植被的自然循环，帮助草原生态系统保持健康。同时，适度放牧也有助于减轻防火工作的负担，因为较少的植被意味着火灾的风险相对较低。

然而，需要注意的是，过度放牧并不是环境破坏的主要原因。工业污染，特别是化学污染，对环境的破坏更为严重。工业排放的废水、废气和固体废物往往含有有毒有害物质，直接或间接地进入水体、土壤和大气中，对生态环境造成长期的、不可逆的损害。

因此，国家出台禁牧政策的目的应该是适度用于牧区，以保护草原植被和生态环境。这并不意味着全面禁止放牧，而是要在保证草原资源可持续利用的前提下，合理规划和控制放牧规模，确保草原生态系统得到充分的休养生息机会。同时，政府也应该加大对工业污染的治理力度，从源头上减少对环境的破坏。

综上所述，草原放牧和环境保护之间的矛盾需要通过综合措施来解决，包括适度放牧、加强草原植被保护、以及严格管控工业污染。只有这样，才能既保护草原资源，又保障牧民的生计，同时提升整个社会的生活水平。