作者|郎光照

来源|零壹智库

7月18日，香港金融管理局（金管局）公布首批稳定币发行人“沙盒”参与者名单，包括京东币链科技（香港）有限公司、圆币创新科技有限公司，以及联合申请的渣打银行（香港）有限公司、安拟集团有限公司 (Animoca Brands Limited)、香港电讯有限公司(HKT)。

香港金管局今年3月宣布推出稳定币发行人“沙盒”。进入“沙盒”的这几家机构可以在指定范围内测试预期业务模式。

京东币链科技的母公司是金融集团旗下的京东科技。京东币链科技公司在2024年3月正式注册，主要业务包括数字货币支付系统和区块链基础设施建设。

据媒体报道，京东币链科技公司CEO刘鹏现任京东科技副总裁。目前，京东币链科技已获得香港证券及期货事务监察委员会（SFC）的第1类（证券交易）、第4类（就证券提供意见）和第9类（资产管理）牌照。

2024年3月推出的“沙盒”，是金管局推动香港稳定币生态系统可持续和负责任发展的举措之一。金管局透过“沙盒”让有意在香港发行稳定币的机构测试其运作计划，并就拟议监管要求作双向沟通，以制定切合目的和风险为本的监管制度。

自2022年1月起，香港监管部门就一直在推动稳定币政策进展。2022年1月的讨论过程，汇总了收到的反馈意见，并明确了监管框架的初步方向。

在 2022 年10 月 31 日香港财库局（财经事务及库务局）正式发布的《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》中，明确表述：

“稳定币是我们的另一焦点所在。有鉴于稳定币据称能够维持价值稳定，而其使用情况愈益增加，例如作为加密货币和法定货币的交易媒介，因此亦具潜力能够与传统金融市场(如支付系统)互相建立关联。汲取了虚拟资产市场近期出现的危机(加密寒冬)所带来的经验，国际间已有共识，须就稳定币的不同范畴包括在管治、稳定和赎回机制等方面订 出适当的监管。就此，香港金融管理局早在今年年初已针对有关议题发出讨论文件，邀请有关人士就规管涉及支付用途的稳定币的 活动制订风险为本、合乎比例和灵活的监管制度，并会稍后发布咨询结果和下一步工作。”

香港财库局和金管局在 2023 年 12 月联合发布了关于稳定币发行人拟议监管制度的咨询文件。2024年3月，金管局公布了“稳定币发行人沙盒”政策，允许在监管沙盒内测试稳定币发行。

2024年7月，香港财库局和金管局发布了咨询总结，汇总公众意见和反馈，提出了关于在香港实施稳定币发行人监管制度的立法建议。下一阶段提交立法会审议，并发出相关指引。

2023年12月，香港金管局总裁余伟文就撰文指出，稳定币则有机会成为传统金融与虚拟资产市场的介面。如稳定币逐渐成为大众选用的其中一种支付方式，数字支付与实体经济可能会进一步结合，稳定币是否真正具备“稳定”的条件，就会变得尤为重要。

香港金管局的新闻稿称，“沙盒”参与者于起步阶段不会涉及使用公众的资金，亦不会以“沙盒”的名义向公众集资或提供任何相关产品。市民对声称与“沙盒”有关的潜在诈骗行为必须保持警惕。如果“沙盒”参与者因测试范围的调整而可有限度使用公众的资金，金管局会另行作出公布。

关于香港发展稳定币，亦有学者提出另一路径。

2023 年 7 月，香港科技大学副校长兼香港web3.0协会首席科学顾问汪扬、天使投资人蔡文胜、区块城Web3.0科技公司创始人雷志斌、香港科技大学博士生文一舟在大公报上发布政策建议，提议香港发行以外汇储备背书的港元稳定币。

该文称，稳定币——一种扮演传统金融与数字经济之间桥梁角色的工具，已成为香港在推进数字资产发展中的重要议题。稳定币在数字金融生态中具有不可忽视的角色。

香港发行自身货币的稳定币，不仅有助于巩固香港的区块链领导地位，也可以推动数码港元的进步，提升交易效能、减少交易成本、改进现行支付系统，进一步强化香港的金融科技实力。

同时，港元稳定币能提升香港金融系统的效率和包容性，其稳定性、自由兑换性、高安全性、高开源度和跨境流动性，可为更广范的金融创新提供支持。推出港元稳定币无疑将为香港经济注入新动力，有助于增强香港在数字经济时代的竞争力。

该文“强烈呼吁”特区政府发行以香港外汇储备为背书的港元稳定币（下称HKDG，其中G代表政府）。

政府背书的港元稳定币将有双重保障：一方面，受益于政府的监管；另一方面，受益于区块链合约带来的资讯透明度和不可篡改性。这种创新的政策方向将为香港在数字金融领域中的领导地位提供强大支持。

他们认为，特区政府目前的计划仅限于允许和鼓励私营机构发行港元稳定币。在我们看来，这个措施过于保守，无法与特区政府推动数字资产和数字经济的大型计划相配合。

附录：香港金融管理局新闻稿

金管局宣布稳定币发行人“沙盒”参与者

香港金融管理局（金管局）7月18日公布稳定币发行人“沙盒”参与者名单。以下机构（按英文名称字母排序）将参与“沙盒”：

京东币链科技（香港）有限公司 (JINGDONG Coinlink Technology Hong Kong Limited)；

圆币创新科技有限公司 (RD InnoTech Limited)；

及渣打银行（香港）有限公司 (Standard Chartered Bank (Hong Kong) Limited)、安拟集团有限公司 (Animoca Brands Limited)、Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited。

这些机构在评估过程中能够展示在香港发展稳定币发行业务的真实意愿和合理计划，以及在“沙盒”下的拟议运作会在限制范围内和风险可控的情况下进行。

2024年3月推出的“沙盒”，是金管局推动香港稳定币生态系统可持续和负责任发展的举措之一。金管局透过“沙盒”让有意在香港发行稳定币的机构测试其运作计划，并就拟议监管要求作双向沟通，以制定切合目的和风险为本的监管制度。

“沙盒”参与者必须遵守“沙盒”的要求，于起步阶段不会涉及使用公众的资金，亦不会以“沙盒”的名义向公众集资或提供任何相关产品。市民对声称与“沙盒”有关的潜在诈骗行为必须保持警惕。如果“沙盒”参与者因测试范围的调整而可有限度使用公众的资金，金管局会另行作出公布。

金管局会继续处理参与“沙盒”的查询和申请，如有新的参与者，将适时公布。

2024年7月18日