蒋介石的撤退沈阳计划，是基于关内战事吃紧和东北补给困难两个方面考虑的，一旦沈阳主力撤退到锦州或关内，机动兵力会有所加强，从而彻底解决东北联勤供应的尴尬局面，省出战略资源，支援关内战争。当时，他的决心是相当大的：

1、弃长春之郑洞国集团于不顾；

2、将新1军、新3军、新6军、第52军、第49军、第71军共计6个军加一个加强师第207师及东北“剿总”的重炮及战车部队，全部编入廖耀湘的机动兵团，撤往锦州；

3、沈阳方面，仅留周福成和他的第53军作为留守部队；

为达到这一战役目的，他把第71军军长（当时也是一个军团建制）刘安琪外调青岛，为锦州范汉杰集团增兵，在组建部队的基础上，还调第54军阙汉骞部、第8军周开成部、第9军黄淑部赴东北参战，执行东西对进计划。

但蒋介石的大决心，却又碰撞了他的“小心眼”，卫立煌、廖耀湘也正是抓住了他的小心思，不停地向他进言，让蒋介石的决心一再迟疑不决，沈阳撤退计划，一拖再拖，最终泡汤。卫立煌等人“逼宫”的理由是：

1、丢失东北的责任，谁来承担？是你蒋介石，还是我卫立煌；

2、东北一丢，美援断绝，责任归谁？

3、置长春郑洞国集团于不顾，道义上说得过去吗？

4、林彪的部队，不先打沈阳、长春这样的被围之地，会去打随时都有可能得到关内国民党部队支援的锦州吗？我们出城，是不是正中了他的诡计？

5、沈阳方面大兵团出城西进，要背辽河、新开河、饶阳河三条大河、侧敌而动，部队若做一团滚动，在狭窄的地域内，肯定会混乱不堪，若实施机动展开，则极有可能被解放军层层截断，分割包围，最后一个个吞吃掉。

6、沈阳主力撤出之后，沈阳联勤基地不保，数十万大军的供应问题，如何解决？

对于这些问题，蒋介石一直无法回答卫立煌、廖耀湘，因而撤退沈阳的计划一拖再拖，直到林彪的大炮直指东北的大门锦州城，拉开关门打狗的架势时，卫立煌依旧坚持，由蒋介石从关内抽兵，先解锦州之外，然后和范汉杰合兵一处，来“救”他们出沈阳。甚至不惜和蒋介石、顾祝同等闹翻。

蒋介石辽沈之败，败于他的迟疑不决，也败于他的用人，卫立煌这个人，咋看都是林彪的“小哥们”。