文丨西部君
这几年，“砸铁饭碗”的话题很热。
最近的例子是户籍人口第一省河南，“砸”的力度看起来很大。一组数据很是吸引人：
省直层面，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位，以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%；
市县层面，纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%。
但实际情况如何呢？
就在差不多在同一时间，河南公布的2024年全省事业单位公开招聘联考信息显示：
省直单位33家及郑州市等17个省辖市、济源示范区、郑州航空港区参加本次联考。
共有事业单位1921家，招聘岗位人数6985名。
其中省直事业单位268家，招聘岗位人数985名。
省辖市、济源示范区、郑州航空港区事业单位1653家，招聘岗位人数6000名。
没有对比，可能看不出玄机。
2023年河南全省事业单位公开招聘联考信息的数据是：
省直单位27家及郑州市等17个省辖市参加本次联考。
共有事业单位795家，招聘岗位2697个，招聘人数4505名。
其中省直事业单位70家，招聘岗位356个，招聘人数672名。
省辖市事业单位 725家，招聘岗位2341个，招聘人数3833名。
对比之后的结果让人震惊：
河南2024年全省事业单位招聘总人数较2023年猛增了55%。
其中，省直事业单位增幅为46.6%，地方事业单位增幅更是达56.5%。
前脚说缩减，后脚又大幅扩招？真相到底是什么？“铁饭碗”真的不“铁”了吗？
01
缩编不等于减人
事业单位改革，是这些年很多地方的共同行动。
之前引发关注度较高的就是山西、湖南等省实施的人口小县试点改革。
以山西省为例，娄烦县的改革力度最大，事业编制锐减88.6%；浮山、河曲也减少了一半以上的事业编制，事业单位的数量更是减少超过3/4。
这次河南力度当然也很大。
以省直层面为例，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%……
但是，这里面有很多其他的细节要注意。
一，裁撤的“空壳单位”多达137个，也即意味着这些机构之前就是仅仅占据了编制名额而已，并没有实际的在岗人员。
所以，改革直接带来的人员精简，应该远没有数据显示的那么高。
二，事业单位数量精简高达60%，也同样不意味着人数的大幅减少，因为很多不过是机构合并了。
更重要的是，这次河南的方案中，还有一个不应该忽视的关键信息——“瘦身”的同时还要“健体”——一些单位的编制减少了，但还有一些单位要增加。
方案确定了一个原则：改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。
很明显，多数缩减的编制并不等于是直接“消失”了，而是腾挪到其他地方。
比如：将省直改革收回的事业编制下沉县（市、区）5638名，为省科学院等科技创新平台核定编制3300余名，根据需要加强了教育、医疗卫生、文物保护等相关事业单位工作力量。
据此也就可以理解，缩编并不等于减人。说的更通俗点，已经拿到的“铁饭碗”，基本不用担心会被砸掉。
这或许也是为什么，这几年多地轰轰烈烈的机构改革，从数字看是各种“惊心动魄”，但却很少听到“裁员”消息的“秘密”所在。
02
公务员扩招仍是主流
那是不是等于改了个寂寞？
倒也不能这么说。因为改革对编制总量进行了重新核定，意味着一些超编情况的确要受到影响。
河南方面就明确表示，对超出核定编制数额的在编人员，核定同性质、同待遇的编制作为临时过渡，根据减员情况按照“退3收2进1”的办法逐步收回。
也就是说，在控制编制数量的前提下，退休3人才能重新招进1人。如此实现过渡，将超编人员通过“自然”的方式慢慢消化。
这对端着“铁饭碗”的人来说或许不是一个坏消息——“铁饭碗”的变化至少不会那么快。但同时也意味着，财政供养负担的下降需要一个过程，而不会立竿见影。
很多人将机构改革对机构和编制的“精简”，与当下地方的财政压力联系在一起，从长远看，这当然是成立的。
毕竟，即便抛开当下的大环境看，仅从政府部门劳动者报酬占财政支出的占比看，可以“缩减”的空间，确实是不低。
以下一组数据可以参考：
但是，也不必高估这两者的相关性，更不能想当然地认为财政对人员的供养负担就会大规模降低。
要知道，很多的机构和编制缩减，还是发生在一些人口流出特别严重，或者是人口总量非常小的地方。换言之，它更多对应的是人口变化的基本面。
上观新闻在去年做过一个调查，以2022年地方政府债务率排名前十的省份为例，根据《中国县域统计年鉴2022》选出每个省份户籍人口最多的县级行政单位，再根据历年公务员职位表，统计了近三年来这些人口大县计划的行政编制数量（包含机关单位、参公单位）。
结果显示，面对债务压力，只有天津蓟州减少了公务员的招收规模，而更多的大县甚至还扩大了招收计划。
比如，2023年，吉林榆树、辽宁海城和海南文昌的行政编制相比两年前都几乎翻了一番。
重庆合川则是从10个编制增长到50个编制，增长4倍。
这其实与近几年公务员整体扩招的趋势是吻合的。
比如，河南省公务员招录连续三年扩招，2024年招9900人。
2023年，甘肃、云南、广西、内蒙古等多个省份的公务员招录人数涨幅超过50%。
2021~2024年，国考招录人数复合增速达15.5%，2024年计划招录3.96万人、同增6.7%。
不可否认，这背后有着多重现实原因。
一是，回应现实的就业压力。这与研究生招生规模的持续扩大有着内在的一致性。
二是，“退休潮”到来，需要更多人补缺。
公开报道称，从2022年开始至未来10年间，我国将迎来史上最大“退休潮”，60后群体持续进入退休生活，以平均每年2000万人的速度退休。
数据显示，不少省份的退休人数体量已达“百万级”。
北京、江西、内蒙古等地都在300万人以上，广东超700万人，浙江更是高达915万人。
03
连锁反应来了
可以看出，单纯从财政“过紧日子”的角度，精简机构和缩减编制带来的实际减负效果，至少短期内看，并没有想象中的明显。
那么到底如何应对呢？
毕竟，一端是养老金等公共服务方面的刚性支出越来越高，一端是包括土地收益下降等带来的财政开源面临更大的不确定性，这是一个不得不面对的现实问题。
其实，两难之下，一些更具象征性的连锁反应已经开始出现。
最近重庆等地闹得沸沸扬扬的燃气表异常问题引发高度关注。但就在这个谜团还待解时，一个更大的真相却让更多人坐不住了：
水电气涨价潮来了。
从公开信息看，目前多地已公开宣布水电气涨价。
水价涨了：上海时隔十年上调水价，最高阶梯涨价超50%；广州发布水价改革方案，新方案供水价格涨价幅度接近34%，咸阳、芜湖、南充、赣州、曲靖等地陆续上调用水价格，涨价幅度在10%-50%不等。
气价涨了：深圳、福州、镇江等125个市县发布管道天燃气涨价方案。
电价涨了：广东、湖南、安徽、江苏等多省公布电价调整方案，最高涨幅高达30%。
要涨的还不止水电气。
有媒体之前做过一个统计，在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72%。
还有一些则不得不面临“缩减”。
最近，很多人发现，过去说好的一些补贴越来越难兑现了。
比如：
郑州的一些网友，在线催讨购房、契税补贴。
昭通威信县拖欠了生育补助，网红城市淄博、佛山顺德、南阳内乡拖欠了人才补贴，兴安盟扎赉特旗拖欠了新能源购车补贴，沧州南皮则迟发了农村取暖燃气补贴……
这还可以联系过去几年，多地传出的公交车停运、基建叫停等一系列现象。
不得不说，大变局之下，变化确实在真实的发生——几乎影响所有人，所有地方。
但相对来说，“铁饭碗”受到的影响，其实还远没有那么大——至少目前是。
一个意味深长的注脚是，2024年国考报名总人数超291万人，首次突破290万人，再创历史新高。
