摘要：4月23日，美国国会通过对外援助一揽子计划法案，包括对乌克兰、以色列和台湾地区提供的援助以及向加沙地带提供的人道主义援助。本文通过国会两党投票情况，分析两党对乌克兰、以色列及台湾地区进行所谓“军事援助”时的不同态度和社会的割裂。

关键词：对外援助，美国，共和党，民主党

2024年4月23日，在经历数月的延期之后，美国国会最终通过了由美国总统拜登提交的对外援助一揽子计划法案，该法案所涉及的对外援助总金额达到了950亿美元，包括为乌克兰、以色列和台湾地区提供的援助以及向加沙地带提供的人道主义援助。此外，该法案还包括了其他有关美国国家安全的内容，其中包括强制字节跳动公司将海外版抖音（Tik Tok）出售给美国公司，否则将在美国范围内禁用该软件；扩大对伊朗的制裁；采取更多针对俄罗斯的经济措施。最初，美国众议院对该法案的每项内容进行了投票，并最终通过了该法案。在美国参议院投票阶段，该法案以79票赞成，18票反对的压倒性优势获得了通过。该法案通过之时，美国正越来越担心乌克兰的战场形式可能逐渐恶化，乌军可能无法应对俄军进攻。

在此次对外援助一揽子计划中，与以色列有关的援助款项总额达到了260亿美元，其中90亿美元将用于为加沙地带提供人道主义援助。因此，为以色列提供的安全援助总额为170亿美元，其中50亿美元将用于补充以色列的防空系统库存（“铁穹”防空反导系统、“大卫投石索”防空反导系统以及“箭”式反导系统），另外12亿美元将用于“铁束”激光武器系统的研发。此外，美国还投资了10亿美元，以提升以色列在火炮和弹药方面的研发和生产能力，并为美国中央司令部在中东的行动提供了24亿美元的资金支持。美国为以色列提供的援助表明，美国十分重视美以关系和以色列国家安全，特别是在伊朗于4月14日对以色列进行打击之后。

美国众议院和参议院针对这一援助一揽子计划的投票结果，也反映出两院在新的国内和国际形势之下对于美国对其盟友所做承诺的担忧。对以色列的援助（包含对巴勒斯坦人道主义援助）在众议院以366票赞成，58票反对获得通过（投反对票的包括37名民主党人和21名共和党人）。下表为以色列国家安全研究院统计的有关此次投票的数据。

表1：美国众议院针对以色列一揽子援助计划的投票情况

表2：美国参议院针对综合援助一揽子计划的投票结果

表3：美国共和党员对援助以色列一揽子计划的投票情况（按意识形态划分）

反对为以色列提供援助的议员主要来自于两个党派的两个极端派系：极端保守的共和党人和进步的民主党人。36.5%的共和党“自由党团”（Freedom Caucus）议员投了反对票，该团体是共和党中最为保守且最反对正统流派的团体。相比之下，35.4%的民主党“进步党团”（Progressive Caucus）议员投了反对票，该团体被认为是极左翼团体。值得注意的是，民主党“进步党团”并不像共和党“自由党团”（Freedom Caucus）那样在意识形态上保持一致，其中还包含有较为温和的国会议员。

美国民主党议员和共和党议员投反对票的原因存在本质的区别。许多投反对票的共和党议员担心对以援助一揽子计划可能会对美国的预算赤字造成影响，而投反对票的民主党议员则是由于加沙地带的人道主义形势以及他们对于以色列日益增加的反对情绪。

表4：美国民主党员对援助以色列一揽子计划的投票情况（按意识形态划分）

美国参议院的投票结果表明，极端保守的共和党人对于为美国盟友提供安全援助资金的行为持越来越保守的态度，对于为乌克兰提供援助的行为尤为如此。事实上，参议院的大多数共和党议员都对上述一揽子援助计划中的对乌克兰援助部分投了反对票，而这一援助计划之所以能够通过，是因为大多数民主党议员投了赞成票。与此同时，两党大多数议员都赞成向台湾地区提供援助，这表明两党议员都赞成美国需要应对中国这一首要战略挑战。下表展示了两党议员针对上述一揽子援助计划中不同部分的投票结果。

表5：美国两党针对台湾地区、乌克兰和以色列一揽子援助计划投出赞成票的人数

来自佛蒙特州的彼得·韦尔奇（Peter Welch）议员、来自俄勒冈州的杰夫·默克利（Jeff Merkley）议员以及来自佛蒙特州的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）议员被认为是最开明的民主党参议员之一。然而，这三位参议员却因为反对为以色列提供安全援助而对上述一揽子援助计划投了反对票。这一情况表明，美国进步派议员和年轻议员对巴以冲突的态度发生了变化。有民意调查显示，年轻一代的民主党人更有可能同情巴以冲突中的巴勒斯坦人，这是他们与上一代民主党人相比的主要变化。

此外，有18名共和党议员对上述一揽子援助计划投了反对票，这主要是因为他们对援助乌克兰持保留意见，并且其关心的美墨边境非法移民问题还未得到解决，而近年来该地区的非法移民数量已达到创纪录的水平。包括乔什·霍利和J.D.万斯在内的数名共和党年轻参议员认为，美国需将国内事项以及中美竞争放在首位。这些论点表明，特朗普的世界观（“美国优先”）在共和党中占据了较大的优势。支持乌克兰的参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）甚至在一次新闻发布会上承认，他所在的政党受到了妖魔化乌克兰的影响，而这一妖魔化行为始于保守派媒体人塔克·卡尔森（Tucker Carlson），他在莫斯科对普京进行了独家采访，并对其进行了正面报道。事实上，众议院的投票结果准确地反映了当前共和党众议员中的主流观点。

上述投票结果表明，大部分美国两党议员仍然支持以色列。然而，近年来，两党中的某些极端派系越来越多的受到关注，这一趋势十分明显并在公众和媒体中越来越突出。在民主党中，支持以色列的进步派选民和议员明显减少，在年轻一代中尤为如此。以色列媒体对此现象进行了广泛的报道，特别是对美国近几月来的校园抗议活动进行了详尽的报道。

美国右翼民粹主义阵营中出现了一种关注美国国内问题的现象，该现象不值得过多关注，但却令人担忧，其影响范围在特朗普当选后显著扩大。自第二次世界大战结束以来，美国两党达成了一个共识，即美国参与到国际事务中能够发挥积极作用，有利于维护国际体系内的和平、稳定、繁荣与自由贸易。然而，近年来，伊拉克战争、阿富汗战争以及2008年的金融危机使得这一共识受到了挑战，并使得美国两党的关注重点转向了美国国内的问题。这一趋势开始于奥巴马政府，该政府减少了美国对中东事务的干预，并将美军撤出了伊拉克。在这之后，特朗普政府进一步推动了这一趋势的发展，并对美国的传统盟友持消极态度，甚至公开指责国际秩序损害了美国的利益。这一观点受到了大量共和党人以及国会中保守议员的认可，此次投票结果便是最好的证明。虽然美国两党的大部分议员在此次投票中仍然支持以色列，但是未来以色列还能否获得这样的支持已成为一个重要问题。在这个更倾向于关注美国国内问题的时代，共和党是否还会将以色列视为自己的核心利益？

在外交关系领域，美国两党针对唯一一个问题达成了明确的共识，该问题就是中国所带来的战略威胁，这一点在此次美国众议院针对最新的一揽子援助计划的投票中体现得淋漓尽致。然而，两党间仍存在着分歧，而针对这些分歧的激烈辩论仍在继续。