全国不动产统一登记落地,房产税只是个“烟雾弹”?

城市研究员 2023-04-27 18:05:28

4月25日,自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布,我国将全面实现不动产统一登记。

这意味着酝酿长达十年,从城市房屋到农村宅基地,从不动产到自然资源,覆盖所有国土空间,涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

那么这项政策的出台,是不是意味着传说中的房产税也要落地了?

首先介绍下“不动产概念”的来历,2007年,原《物权法》颁布实施,其第10条明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”,这是我国从法律层面最早提出“不动产”概念。

2013年11月20日,国务院决定整合全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,将所有不动产登记职责统一到国土资源部一个部门。

可以看出,法律上所谓“不动产”,并非专指房产。

只是因为房产跟普通百姓关系最大,所以人们关注的焦点都聚集在这里。

同一年,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:加快房地产税立法并适时推进改革。

民间关于“房产税”的讨论由此热火朝天起来,引发多方争议。

但细究起来,这并非国内关于“房产税”的最早提出时间。

早在1986年,我国就颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》,只是那时的房产税主要针对交易环节,而且属于一个综合概念,即在国内包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。

而且全世界范围内,征收房地产税是一个比较普遍的行为。

38个经济合作与发展组织(OECD)成员国中开征房地产税的国家超过33个,包括美英法德日等发达国家。

现阶段舆论普遍重视房产税的原因,在于其直接关乎房产持有者到底要交多少钱的问题。

也就是房产税究竟是按照套数差额累进,套数越多税率越高(一套免征);还是搞人头税,大家都承担一点?

可无论怎么算,对于拥有多套房子的人来说,房产税就是个“雷”,一旦“炸响”,就意味着不得不为手中多套房支付更多税费。

可对那些无房或急需买房的人来说,他们却希望房产税早日出台,这样就能逼迫市场挤出存量房和二手房,同时进一步抑制二手房的上涨。

作为有房和无房之间的博弈,房产税早已成为吊在每个人头上的那双“靴子”。

事实上,由于政府这些年卖地收入持续锐减,昔日靠吃土地财政红利的地方财政体系,也早盯上了房产税。

从政策层面来看,房地产税是最适合作为地方税的税种,而且参考世界各国的房地产税收,绝大多数也属于地方政府的财政收入。

更何况,如果不靠房产税弥补财政收入,相应的城市建设与维护资金会有缺口,这些钱还是要有人去出的。

这几年,土地财政带动了城市基建的发展,加速了城市化进程,但也衍生出了许多问题,需要有相应的税收制度去解决这些问题。

所以,有专家建议,开征房产税,从房屋持有环节征收,减少房屋流转税,有助于降低地方政府对土地财政的过度依赖,进而推动地方政府财政的健康发展。

据城市研究室了解,我国部分城市早在不动产登记全国联网前,已经完成了不动产统一登记,实际已具备征收房产税一定条件,只等国家一声令下。

那么,房地产税会马上到来么?

可以肯定地说,全国不动产统一登记是征收房地产税的重要基础,但短期征税的可能性不高。

道理很简单,眼下国内房地产市场行情不妙,2023年一季度全国房地产市场虽经多方面修复,略有回升,但总体投资及开工等供给端指标恢复仍显疲弱,房地产对于宏观经济的拖累效应不减反增。

特别是进入4月以来,国内五十座重点城市的新房,周度成交面积较3月周均下降20%左右,市场持续走低也更让投资者与购房者信心不足。

很显然,国内房地产市场依然需要政策强力保障,后续几个月才不至于交出更难看的“试卷”。

因此,眼下肯定不是进行房地产税试点的合适时机。

更重要的是,这么多年来,房产税迟迟不能出台,背后原因极其复杂。

首先,全国房地产类型庞杂,既有商品房、公寓房、小产权房,还有集体租赁房以及农村自建房等形式。

近二十年来,由于城镇化发展快速,不少人在大城市买不起房,只能买一些小产权房,产权不仅难以明晰,核查、清退难度也格外地大。

同时,每个城市因为历史原因,存在大量“城中村”以及农民自建房,这些房子要不要征税,又该怎么征税?

其中,农村自建房最为复杂,虽然无法在市场上流传,但这是基于集体宅基地建设的房屋,价值体系根本无法做到统一评估,统一核算。

更何况,眼下的农村,壮劳力外出打工,剩下的人应当如何征税,是个需要解决的问题。

即便放到城市,房产税征收也不合时宜。

眼下的城市居民,尤其是大城市的居民,生活成本肯定比农村要高,城市房屋产权类型复杂,房产税如何征收,需要仔细考量。

更关键的是,谁都清楚,一线城市房价远超很多三、四线城市,彼此房价极为悬殊。

如果按统一的标准征收,那肯定容易造成不公;但如果每个城市各搞各的政策,又难保其中不会有些混乱,合理合规征收房产税的目的,也自然难以实现。

应该说,现阶段的全国不动产统一登记,主要目的是想盘点下“家底”,清点全国资产究竟现状如何。

不过,虽说房产税短期内或许难以推行,但全国不动产统一登记落地,实际推动了全国房产的住房信息联网,从技术角度为征收房产税铺平了道路,这只“靴子”落地,是早晚的事情。

那么,这次不动产统一登记究竟意欲何为呢?

如今社会中存在一种怪象:很多公务人员申报个人房产时,个个都合乎要求。

但只要出了问题,稍微调查下,就会发现其拥有数套甚至几十套房。

原因很简单,这些公务人员不会用自己名字登记产权,全由亲属或关系人代持。

不仅如此,还有很多老赖为了逃避债务,往往在“爆雷”前就将大量房产转移到他人名下,等法院找上门,他早已是“两袖清风”。

不动产统一登记后,相关部门可以更全面掌握公务人员以及老赖的真实资产状况,从而防范其通过转移和隐匿资产逍遥法外,对这些人起到震慑作用。

不过,根据城市研究室的解读,此次全国不动产统一登记新闻出来,房产税只是“烟雾弹”,真正目的或许是为了解决农村的土地流转问题。

原因也很简单,这次不动产统一登记新闻是从自然资源部口径出来,而非住建部,其实释放了一个信号:

由于不动产涵盖范围十分广泛,大到矿山林业资源,小到农村的自建住宅,都是因为尚未实现资产化,既无法抵押,更无法实现商业融资变现。

从这个角度来说,不动产统一登记一旦完成,那么上述所有不动产其实都可以作为资产进行金融资产化运作,真正化“不动产”为资产。

通过不动产登记,引导农户采取转包、出租、转让、入股等基本方式流转承包地,实现农地经营权与承包权分离,不仅农村小产权房、集资房等问题迎刃而解,还可带动新一波的土地资本化风口。

事实上,农村土地流转不是个新概念。

从2004年国务院发文明确农村集体建设用地可以依法流转开始,近20年间,农村土地流转和适度规模经营的提法不断在农业政策中被提及。

由于各地农村的土地问题重重,这项政策推行得并不顺利。

不过,随着城镇化加速发展,农村老龄化现象突出,未来5-10年内,传统农民将逐渐退出农业生产,更多的土地经营权会集中到新型规模化经营主体手中。

对于任何资本来说,沉睡的土地就是财富,有了地在手,故事也就可以继续讲下去。

这对国家来说不是好事,毕竟农村土地是关系国家发展和农业生产建设的重要资源,必须牢牢把控在自己手里。

从这个角度来说,在各级机关精兵简政的背景下,突然出现“农管”这个新职业,也不足为怪了。

因此,全国不动产统一登记,预示房产税征收不远了。

对于家在城市的人来说,有房的担心也没用,大势所趋;没房的或许能有机会买到心仪的房子;家在农村的人还是积极配合,说不定这是人生一次新的机遇。

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