特朗普准备让马斯克当孤臣，裁掉美国77%的公务员和政府雇员，将428个美国政府部门裁减到只剩下99个，同时，特朗普还声称他对“深层政府”宣战。那问题来了，“深层政府”是指的什么？很多人理解成“共济会”或是“光明会”式的组织，这个理解大概率是错的。我就按我理解的解释一下。 首先先明瞭一下美国的政府官员体系，美国的政府官员因为独特的历史进程，其实是分成两部分群体的： 第一部分是叫政务官员，这些官员包括美国政府行政部门的最高级别官员，包括国务卿财政部长等内阁成员以及重要职能部门的局长主任等。政务官员是由竟选上台的总统召集人马进行任命，上任后行使政策性方向性指引，并督促手下进行工作； 而另一部分则叫事务官，这些官员是通过竞争性考试和绩效选拔的原则进入岗位的，从事的是具体事务的执行工作，且并不需要总统任命，事务官员理论上应当是无党派与中立性质（指相对于竟选的各党派），负责给事务官员选拔、考核、晋升与发放薪水的是三个管理机构，分别是人事管理办公室、绩效系统保护委员会与联邦劳动关系局。 机构解释完后，我们就会注意到一个BUG，就是政务官员其实相对很少，而事务官员占比则占了99.99%，而事务官员理论是中立的，无党派的，可事实上真是如此吗？当然不是，这2200万人的政府官员，也一样有投票权，一样会有党派倾向，该投的票他们也不会不投。这时候，如果事务官员倾向于民主党的政治观点，而对特朗普完全不同的政策理念不接受，消极对待，特朗普能将事务官员解雇吗？答案是“不能”。因为对事务官员来说，任命、考核、晋升与发放薪水的并不是特朗普，而是人事管理办公室、绩效系统保护委员会与联邦劳动关系局。换句话说，特朗普想“变法改革”，口号喊得震天响，可如果事务官员们抱团不配合，他一点法子没有，这就是特朗普第一届任期时发生的现实。 而事务官员们一边享受着政府薪水，一边利用手上的职权，与医疗军工金融三大利益集团勾结分润利益，同时又控制着舆论工具，旋转门玩得贼溜，不仅如此，政府官员还鼓励官员们延迟退休，正常67岁退，延迟到70岁退，能拿到132%的退休金，这更加剧了事务官精英层对社会权力的掌握。这些事务官员的精英层，与三大利益集团的精英层、再加上舆论精英们，也就是特朗普针对的“深层政府”，特朗普所有的“变法改革”，触动的其实都是这些人的利益所在。 说到这，其实很多人也清楚了，马斯克要载减77%的公务员，这些要裁减的名额绝不可能是特朗普任命的政务官，这些数量都没几个，他主要要裁减的就是事务官员，这就触动了整个建制官员机构的整体利益了。而从理论上来说，总统无权解雇与任命事务官员，事务官员受到严格的公务员制度的保护，只能通过三大机构（人事管理办公室、绩效系统保护委员会与联邦劳动关系局）进行解雇或任免。 那么，接下来，特朗普与马斯克要下狠手方向，因为特朗普在第二任期具有三权合一的优势，其实他有两个折腾的方式： 第一个方式是硬拆，通过总统的行政命令，在三权的加持下，一步步拆解掉三大机构对事务官员的政策保护，最终达到裁减77%人员的目标，而这种国家层面的法律与政策斗法，每折解一个难关，都是几个月的表决时间，整体玩下来，全部顺利的话，没有2-3年，基本上不可能； 另一个方式是与三大机构妥靖式裁人，在政府官员中，还有一小部分人是非常特别的，又称F类人员，大致就是相当于独立顾问，总统特派员之类的，这种人是不受公务员制度保护的，类似于政务官的低配版，这类人也并不受到三大机构的约束与保护，那反过来想，假若特朗普马斯克与三大机构达成共识，将需要裁减的人全部转移成F类人员，就能避免对政府机构建制体系的直接冲突，又达到77%裁人的目标。 可无论是哪种方式，这个难度都非常大，而且裁减77%完成后造成的后果都是灾难式的，后果有三方面： 1、美国大下岗大失业，77%的公务员被裁，会造成巨大失业率与大混乱，这些失业人员是不是有图书馆管理员或是驿站员工要站出来自主择业？这谁也预测不到； 2、美国医疗军工金融三大利益集团，热衷于游说与利益旋转门的根本原因，就是事务官员们的岗位相对很稳定，投资游说了事务官员中的精英层，这能长期保证了人脉关系，形成利益体，而特朗普打破了这一切，三大利益集团的利益要如何保证？精神病枪手会不会重出江湖，这可是有前例的。 3、最致命的还是第三点，就是政务官员与事务官员各司其职的稳定架构已维持了二百多年了，其根本目的，还是保证每一次党派轮换，不会形成重新清洗一遍政府官员（政务官+事务官）的乱局，这政府的架子能维持运转下去。可如特朗普这一次清洗成功，那四年后呢？民主党如上台，是不是又会效仿特朗普，重新又清洗一次所有的官员？政府的工作人员每逢总统更替就会来一次大换血会造成整个国家四年一次的动乱与政府工作无效化。从这一点来说，特朗普马斯克裁人不成功，好歹还是将摇摇欲堕的美国机构维持一下，可如裁人成功，那整个美国体制全崩就是近在眼前了。