日暮黄昏时，在曲江、经开、航天、灞桥的很多中小学门口，都可以看到公交车守候在指定的站点，这些是公交公司新开的校园定制专线。

类似路线，在西安还有很多，据西安大交通公众号公布的信息显示，截至2024年2月底，西安已经开通了95条校园定制公交。

越来越多的定制公交，方便了学生、市民等日常出行，但争议也随之而来。

陕西道路协会校车分会相关负责人告诉镐媒体·镐京笔记（ID：Haojing_2024），定制公交运载义务段中小学生，实际上承担了校车的功能，但定制公交并不符合校车的安全、技术等标准，且部分线路与校车重合，引发校车停运。

而对于定制公交，全国不少城市已有推行，从行业发展、市场竞争角度来说，校园定制公交、校车若能提供优质服务，对学生家长而言，都是乐见其成。

如何从政策层面规范制度细则，厘清界线，实现合作共赢，是主管机构、企业及社会各界需要共同探讨的话题。

“近40台校车停运”

自2012年国家出台《校车安全管理条例》，《西安市校车安全管理办法》也于次年9月1日起施行。

据陕西道路协会校车分会提供的数据显示，截至目前，西安共有制式校车2500多台，其中，私人企业的制式校车有1700多台，从业人员4000人左右，路线集中在高新、曲江、经开、航天、灞桥等区域。

校车不同于普通的运输车辆，属于特种车辆，国家有严格的标准界定。如统一标准为明黄色，专用校车前部应设置碰撞安全结构、车内空气成分应符合GB/T17729的规定等。

制式校车一般分为46座或56座，落地价格45万-47万左右，只能运载义务段的学生。所以，校车一旦被闲置，不能转型，损失较大。

图源：西安辰星小红星校车服务有限公司官微

“定制公交运载义务段学生，挤占了制式校车的生存空间。”陕西某校车企业负责人表示，自从2022年公交定制路线开始实施，到目前为止，西安的校车已经停运近40台，不算人员费用，每台每月损失近万元。

该负责人感慨，“熬过了三年疫情，却熬不过公交的挤压！”

关于制式校车运载学生，《校车安全管理条例》等有明确规定，而定制公交运载义务段学生，一定程度上扮演着校车的角色，但与相关的条例却格格不入。

上述企业负责人介绍，定制公交与制式校车相比，存在安全标准不达标、技术标准不相符、审批程序未履行的问题。

其举例，校车随车老师1-2名，需要进行岗前培训，司机驾驶证也需要注明准许驾驶校车，校车的注册也需要很多流程。而定制公交只配备一名司机，没有培训过的随车老师，也并未注册校车车牌，车体和配置也不符合校车的要求，只有承担的功能与校车无异，存在安全隐患。

审批流程上，校车使用有严格的行政许可程序，若公交车要从事校车服务，则教育行政部门需要会同公安机关交通管理部门、交通运输部门对定制线路的公交车进行校车服务许可。

公交一年补贴23亿

对于校车企业质疑，有律师认为，定制公交虽然承担了一定的校车业务，但因其特殊性，未必适合校车管理条例。

定制公交的出现，有一定的市场原因，一方面是经营承压下，公交公司多元化发展的探索。

据西安市公共交通集团有限公司股东西安城市基础设施建设投资集团有限公司公布的数据显示，近年来，西安市地铁线路的开通以及路网效应的逐步形成对公交运输产生一定分流影响，2023年公交公司收到的补贴收入为23.4亿元，公交运营业务毛利率仍为负。

一方面，因为校车的特种车型性质，定价普遍高，也催生了一部分市场需求。

人民网政务留言板，时常有市民投诉校车收费问题。2023年5月，经开区某家长投诉，孩子就读于西安市经开某小学，从一年级开始乘坐校车，五六公里的路程每学年收费4500元，因为疫情原因涨价到每学期5000元。

对于校车收费标准，上述校车分会负责人表示，西安市物价局并没有针对校车收费行业标准出台相关条例，校车协会多次向西安物价局咨询，未得到明确回复。目前市场收费大都是每学生每月530元左右，一个线路的校车行驶最远不超过13公里。

实际上，对于校园定制公交的运营，公交公司也制定了一系列规范制度。西安新闻广播针对定制校园公交，曾做过一期访谈报道。

如在安全方面，校园定制公交均配备性能良好符合国家客运管理规定的车辆承担接送服务，针对低年龄段学生，随车配有一名安全员，全程跟车；收费上实行市场化票价，线路长度在10公里（含）以内的线路6元，10公里至20公里（含）的线路10元，超过20公里，每增加5公里（含）增加3元。

关于校车企业提出的质疑，镐京笔记联系西安交通运输管理局及西安公交集团，均未得到回应。

如何才能合作共赢？

如何界定定制公交的性质，国内一些城市，在定制公交规范发展上，已有探索。

2023年8月，北京交通、教育、财政等五部门出台《北京市通学定制公交运行服务监管工作规则（试行）》，目的是为提供高效、便捷的义务教育通学服务，减轻家长接送负担，缓解学校周边交通拥堵。

该规则明确提出，通学定制公交是指使用新型公交车型，通过学校组织家长定制的方式为义务教育学生提供通学服务公共交通，是一种既不同于专属校车，又不同于常规公交的新型服务模式，是政府兜底的“暖民心工程”，具有公益属性。

并要求交通部门指导运输服务企业制定驾驶员、乘务员遴选条件和车辆标准，规范行业发展。财政部门制定通学定制公交政府财政补贴政策等。

图源：北京市公安局公安交通管理局官网

公开数据显示，截至2024年6月底，北京通学公交共运行线路273条，服务学校106所，服务学生1.1万人，日均运送学生超过1.85万人次，日均出车440余部，社会反响不错。

西安能否借鉴这一模式，西安市的财政能否支撑，等等，这一切都有待考察。

行业观察人士指出，从市场反馈来看，校车与定制公交各有所需，但难免线路上有所重合，形成竞争关系，如何从政策制度上规范定制公交的运营，明确边界，引导公交与校车企业间良性竞争，共同发展，对学生群体的多样化出行也是一种互补，同时，校车企业也应积极谋求转型，延伸学生服务链条。

一些校车企业也在谋求转型，以青岛某校车企业为例，该公司通过从常规性的包车和线路，向深度的历史、人文、采风、毕业季、夏令营等高附加值型转变，形成了集客源组织、研学运输、研学基地等于一体的产业生态圈，取得了不错的经济效益。

“如果可以的话，希望政府出台政策，合作共赢，而不是现在这样。”上述校车企业负责人同样表示。

（封面图片：视觉中国）