一、旅游行业重点政策分析
（一）重点政策汇总
2024年以来，随着我国经济回升向好态势持续巩固和增强，文化产业发展将保持较快增长，旅游业将蓬勃发展。多项政策陆续出台，强调做好2024年文化和旅游产业工作政策规划引领，激发文化和旅游消费潜能，发展数字文化和旅游业态，抓牢抓实项目建设，促进产业深度融合，培育壮大市场经营主体，深化产业国际合作。
（二）重点政策解析
2024年8月5日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导指导意见》（下称《指导意见》），明确了未来旅游公共服务发展的总体要求、主要任务和保障措施。
《指导意见》提出，利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。
为实现这一目标，《指导意见》提出了五大方面的主要任务，包括优化旅游公共信息服务、完善旅游公共交通服务、强化旅游应急救援服务、加强旅游惠民便民服务以及促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展。这些任务涵盖了旅游服务的多个关键环节，旨在通过具体举措解决当前旅游公共服务中存在的短板和弱项。
在优化旅游公共信息服务方面，《指导意见》强调要加强线上线下的信息服务平台建设，推动跨部门、跨行业的数据共享，以便游客能够及时获取准确、全面的旅游信息。同时，完善旅游交通服务也是重要内容之一，包括加强交通基础设施建设、提升旅游交通公共服务设施水平以及优化旅游交通运输服务等。
此外，《指导意见》还特别关注旅游应急救援服务和惠民便民服务的提升，要求建立健全旅游安全应急救援机制，加强救援设施设备的布局，并鼓励开展多种形式的旅游惠民活动，有效释放旅游消费潜力。
政策解读：
《指导意见》的出台将有助于推动旅游公共服务的高质量发展，提高旅游公共服务的供给能力和服务水平，增强服务保障能力，提升服务质量和服务效率，从而促进旅游业的高质量发展。这将有助于提升旅游业的整体形象和竞争力，吸引更多的游客前来旅游，同时也将带动相关产业的发展。首先，该政策将显著提升旅游公共服务的质量和效率，包括优化旅游信息、交通、应急救援和惠民便民服务等方面，从而提升游客的旅游体验，增强旅游目的地的吸引力。其次，通过补齐旅游公共服务的短板和弱项，该政策有助于解决旅游高峰期和特殊人群的服务保障问题，提高旅游业的整体竞争力。此外，促进公共文化服务和旅游公共服务的融合发展，将进一步丰富旅游产品的文化内涵，满足游客多元化、个性化的需求。综上所述，该政策将推动旅游行业向高质量发展迈进，提升行业整体形象和竞争力，促进旅游市场的繁荣与发展。
二、行业运行情况
随着疫情影响逐渐减弱，我国旅游市场逐步进入复苏阶段。2023年全年基本保持稳健复苏，进入2024年后，我国旅游市场加快复苏。
（一）2024年上半年旅游市场总体情况
根据文化和旅游部数据显示，2024年上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%。其中，城镇居民国内出游人次20.87亿，同比增长12.3%；农村居民国内出游人次6.38亿，同比增长21.5%。分季度看，一季度国内出游人次14.19亿，同比增长16.7%；二季度国内出游人次13.06亿，同比增长11.8%。
从旅游消费情况来看，2024年上半年，国内游客出游总花费2.73万亿元，同比增长19.0%。其中，城镇居民出游花费2.31万亿元，同比增长16.8%；农村居民出游花费0.42万亿元，同比增长32.6%。对比2019-2024年上半年国内旅游人数和消费数据可知：2024年上半年，国内旅游人数和收入数据已赶超2019年同期水平，同比增长速度也稳步增长。
从节假日出行人数来看，2024年“五一”假期期间，国内旅游出游人数合计2.95亿人次，同比增长7.6%，按可比口径较2019年同期增长28.2%；国内游客出游总花费1668.9亿元，同比增长12.7%，按可比口径较2019年同期增长13.5%。除五一假期，20224年春节、端午、清明等假期期间出数据情况均已超2019年同期数据，旅游市场全面复苏。
（二）出入境游供应链逐步恢复，经济复苏逐步加快
借助于我国旅行服务不断完善市场环境、优化服务供给能力，高频出台了一系列支持政策举措，包括简化签证手续、提高旅游服务质量、加强旅游市场监管等，为旅行服务市场的增长提供了有力保障。自去年以来，中国先后对法国、德国、澳大利亚等15个国家试行单方面免签政策，上述国家人员持普通护照来华经商、旅游观光、探亲访友和过境可免签入境停留15日。同时，自2023年以来，国际旅行限制逐渐放宽，国际旅行市场复苏加快，我国入境旅游迎来了恢复性增长。据国家移民局统计，2024年上半年全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。
与此同时，多国对中国实施免签政策，则为中国出境游增加了恢复动力。今年以来，新加坡、古巴、老挝等先后宣布对中国公民免签。由此，国人的出境游热度也持续走高。中国旅游研究院预测，2024年入出境旅游市场的复苏进程将进一步加速，全年入出境旅游人次和国际旅游收入将分别超过2.64亿人次、1070亿美元。
三、行业供给情况
（一）交通供给全面复苏
2023年以来，居民出游意愿报复性恢复，铁路和民航客流量持续复苏，其中铁路复苏较快，铁路客运量持续超越2019年同期水平；民航客运量在2024年后实现超越2019年同期水平。
（二）旅游服务、产品供给不断创新
旅游景区扩容项目，关注增量客流及旅游产品表现。峨眉山、长白山、黄山等均计划扩容景区，包括旅游项目扩容、酒店扩容、索道扩容等，将有助于提升景区游客承载量，改善游客的游览体验，多元化旅游产品供给及新建索道交通有望为景区带来增量收入，
旅游产品持续创新，数字科技激活旅游新动能。如2024年携程、同程推出亲子游产品，飞猪、同程推出乡村游产品等，冒险旅游、主题公园旅游、音乐节旅游等创新产品涌现，在线旅游产品供给不断丰富，进一步推动了用户旅游消费的增长和旅游市场的活跃度。同时以数字技术为依托，逐渐形成了数字旅游产品、数字服务内容、数字监管系统和平台的矩阵，数字化进程和科技元素提升了旅游业的效率和用户体验，未来有望催化更多的产业和产品创新转型。
四、行业风险分析
（一）宏观经济波动风险
旅游业务受宏观经济影响较大，国民生产总值、居民可支配收入、全国人口总数等宏观经济指标的变动与旅游行业的发展密切相关。在经济上升期，消费者会增加旅游、购物等方面的消费；在经济衰退期则会减少出游频次和消费金额，而旅游行业对消费者出游频次、消费金额存在依赖，因此宏观经济波动会对旅游企业的经营业绩产生重大影响。如未来国内宏观经济增速缓慢，居民可支配收入下降，国人可能会减少境内外旅游等方面的消费金额和频次，进而影响行业发展。
（二）政治、政策风险
旅游行业受政治、经济、自然等因素的影响较大。各国签证政策的变化，一些突发事件的发生或持续，包括但不限于自然灾害、公共卫生事件等，都将会影响游客的外出出境旅游选择，从而对行业产生不利影响。同时，如目的地政治经济局势不稳定、社会治安恶化，或是与我国外交关系恶化，影响到游客在该目的地游玩，甚至可能影响到游客的人身财产安全时，都将会影响游客的外出旅游选择，甚至直接导致该目的地不适合旅游。
（三）极端天气等风险
今年处于厄尔尼诺次年，因此极端天气较为频繁，进而影响旅游市场复苏。2024年上半年，受暴雨等极端天气影响，国内旅游收入及国内旅游人次增速不及全年增速预期、而且美国国家海洋和大气管理局最新预报显示，8月出现拉尼娜的可能性接近50%；9月至11月，这种可能性将达到70%左右。
五、商业银行介入策略
文化和旅游行业业态多元、场景丰富，涉及经营主体类型众多，这些经营主体对于金融服务的需求有较大区别，银行需根据不同经营主体需求，提供差异化、定制化的金融产品和服务。分类来看，重点景区、优质文旅企业需要长期稳定大额的资金支持，初创型、科技型文创企业轻资产运营，缺乏抵质押物，更需要信用贷款或股权融资支持，民营和小微企业、个体工商户很看重资金到账的时间、贷款方便程度。
除了提供信贷支持以外，金融业与文旅产业的合作还有多种形式。例如从资金结算、智慧景区建设、主题银行卡发放、外币兑换、开展促消费活动等多方面入手，以多元化金融服务支持文旅产业发展，促进消费市场繁荣。
预期行业未来或有望迎来更多政策优化利好，带动我国旅游业新一轮发展机遇，建议加大对旅游行业的配置，可重点关注稀缺优质景区，未来基础设施改善打开客流瓶颈，以及随着出入境政策优化，驱动行业加速复苏，可重点关注出入境业务公司发展情况。
