我们经常在公共场所看到“军人优先”、“军人免费”之类的标牌。

那么，这个“军人”，到底包含哪些军人是否包含“退役军人”呢？

从词语的内涵和外延角度，“军人”当然包含“退役军人”了。但，现实中，有些军人拿着“退役军人优待证”去购买景区门票，乘坐地铁时，被告知只有“现役军人”才有资格免费或有优惠，退役军人不行。有很多战友拿着“退役军人优待证”去试图享受优待时，就碰到这方面的尴尬事。

到底“军人”是否包含“退役（退伍）军人”？“退役军人”在日常生活中在哪些地方可以优待？具体享受到什么层次的优待？

一、法律法规的规定

这里，我们首先需要弄明白，我们日常生活中的所说的“军人”，和法律法规层面所说的“军人”，其概念内涵是完全不同的！

1.《军人抚恤优待条例》的规定

首先看一下自2024年10月1日起实行的《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），第二条就把“军人”和“退役军人”作为并列关系写进《条例》，也就是说，“军人”并不包含“退役军人”。

2.《中华人民共和国兵役法》的规定

《兵役法》说的更为直白。

3.《中华人民共和国退役军人保障法》的规定

《保障法》也只是明确界定了什么是“退役军人”，至于“退役军人”和“军人”的关系，并没有相关的描述。

综上所述，不论是“上位法”还是“下位法”，都定义了一个结论，那就是——“军人”和“退役军人”不是包含和被包含的关系，而是两个不同内容的集合。所以，网上有人说：“军人包括退伍军人”，“军人依法享受优先待遇，这一政策同样适用于退伍军人”是没有法律依据的。

二、日常生活中，“退役（退伍）军人”可以享受哪些优待？

1.城市公共交通的规定

公共交通是我们日常生活中最为广泛的出行方式，“退役军人”是否可以免费乘坐呢？按照《条例》中也有明确的规定：“退役军人”没有免费乘坐的规定（当然，笔者去过很多省会和计划单列城市，绝大多数城市，“退役军人”都是可以免费乘坐的，如：山东全境、成都、重庆、厦门、杭州等城市都免费，目前看，只有北京不是免费，上海是不是免费不太清楚，因为我去的时候也没乘坐公共交通工具）。

所以，退役的战友们就不要纠结了，让“退役（退伍）军人”免费乘坐，那是政府的额外福利，不让免费乘坐，也并不违规，我们也不要抱怨，因为《条例》就是这么规定的。

2.旅游景区等的规定

同理，对于旅游景区，诸如旅游景区门票等是否可以免费的问题，《条例》也给出了明确规定，“退役军人”可以“享受优待和优惠”服务。

这个仅从字面理解，就不是非常明确。因为“优待”和“优惠”到底指那些方面，不好确定，仅从字面理解，这两个词在《词典》中的解释也不明确。优待：指“给与好的待遇”；优惠：指“较一般优厚”。

这种解释，用在具体的法律条文的实施当中，着实令人一头雾水。

现实生活中，我们所说的“优待”，一般包含两个方面的意思，优待 = 优先 + 优惠。“优先”一般指乘坐飞机、火车等可以不用排队而优先办理乘坐手续。“优惠”则是专门针对价格而言的。

但是，《条例》却把“优待”和“优惠”写在了一起，那么，这里的“优待”就是专指“优先”的意思了。

《条例》规定“退役军人”可以享受“优惠”服务，就是说，有可能免票，有可能不免票而只是给与一定的打折优惠，也可能连打折的优惠都没有，这个完全取决于景区自己的规定。

目前我们国家的景区，有些是属于当地文旅部门管理的，有些则是私营的。文旅部门管理的景区，一般都对“现役军人”免票，“退役军人”是否免票，要看景区自己的规定。私营的景区，别说“退役军人”，就是“现役军人”，有的也不免票或打折优惠。

3.“优先”的场合

对于机场办理相关手续，火车站、码头的“军人优先”、“军人候车室（厅）、军人候船室（厅）”的规定，由于一般不涉及价格问题，所以，一般都没有明确把“军人”和“退役军人”分开。当然，如果真碰到较真的，就不允许“退役（退伍）军人”享受，那我们按照人家的规定执行就是了，毕竟人家的说法也不违法。

我们这里谈论的“优待”或“优惠”，仅限于日程生活中大家比较关注的几个方面，其实，“退役（退伍）军人”的优待还有很多，像：职业年金优待、医疗优待、入职优待、子女上学优待、创业优待、养老优待等等，不一而足，本文不再赘述，有这方面困惑的战友们，可以查相关的法律法规，或到当地的退役军人事务部门详细咨询。

最后，“退役（退伍）军人”优待的力度和获得感，这些年已经提高了很多了，对于一些差异，比如一些景点的不免费，一些地方的交通出行不优先或者不优惠，我们也需要一些理解。很多时候不是不尊重，大家也是有些困难或者其他考虑，会延迟实施而已。