在全球气候治理的宏伟蓝图中,《联合国气候变化框架公约》缔约方大会(COP)始终扮演着举足轻重的角色。它不仅为各国搭建了一个携手应对气候变化挑战的广阔舞台,更通过深化国际合作,为人类的可持续发展铺设了坚实的基石。随着时光的流转,COP系列会议已逐渐成为推动全球气候行动的重要引擎,而COP29的召开,则标志着这一进程迈入了一个全新的阶段。
COP29的筹备与背景,深深植根于全球气候变化的严峻现实之中。自1994年《联合国气候变化框架公约》生效以来,联合国气候变化大会便成为了全球各国共同商讨气候变化应对策略、分享经验、加强合作的重要平台。每年一度的盛会,不仅见证了全球气候治理的历程,更凝聚了各国对于应对气候变化的坚定决心。2023年11月30日至12月12日,COP28在阿联酋迪拜圆满落幕,其“共同落实”的主题得到了广泛响应与深化。而紧接着,COP29的接力棒被传递到了阿塞拜疆手中,于2024年11月11日至22日在巴库举行,这不仅是对全球气候治理连续性的有力保障,更是对各国共同应对气候变化挑战的又一次庄严承诺。
COP29的议题广泛而深入,涵盖了气候融资、科技创新、国家自主贡献(NDCs)、全球适应目标(GGA)以及损失与损害等多个关键领域。在全球气候持续变暖、极端天气事件频发、海平面不断上升的背景下,这些议题无疑成为了各国关注的焦点。COP29不仅被视为推动全球气候危机应对行动的重要契机,更承载着引领全球绿色低碳转型、实现可持续发展的历史使命。
在COP29闭幕式的“第一部分”中,虽然备受瞩目的气候资金目标议题未能如期审议通过,但《巴黎协定》第6.2条和第6.4条有关案文的审议通过,无疑为大会增添了一抹亮色。这两条条款的出台,不仅为全球碳市场的建立提供了法律基础,更为各国通过市场机制实现减排目标开辟了新途径。中国代表团谈判代表、国家气候战略中心市场机制部副主任王际杰指出,《巴黎协定》第六条实质上是一套国家间交易碳排放指标的规则体系。其中,第6.2条允许各国通过双边或多边协议相互交易减排量和排放许可指标;而第6.4条则旨在构建一个由联合国直接监督管理的全球碳市场,确保减排项目的合法性和有效性。这一机制的确立,将有效缓解全球资源错配问题,推动资金、技术和减排效益的最大化利用。
然而,气候资金目标的审议未能如期达成共识,也暴露出全球气候治理中仍存在的诸多挑战。在闭幕式“第一部分”结束后,大会主席、阿塞拜疆生态和自然资源部部长穆赫塔尔·巴巴耶夫呼吁各缔约方展现合作精神,共同填补“剩余的鸿沟”。随着闭幕式“第二部分”及后续的推进,各方继续就气候资金目标等核心议题进行深入讨论和协商,努力寻求解决方案。这一过程中展现出的合作精神,不仅为全球气候治理注入了新的活力,更为未来各国在应对气候变化方面的合作奠定了坚实基础。
经过长达两周的艰苦谈判与激烈磋商,COP29最终达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。该契约不仅明确了2025年后气候资金目标及相关安排,更设立了到2035年发达国家每年至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标。这一成果的达成,不仅为全球气候变化治理注入了新的动力,更体现了国际社会对于共同应对气候变化威胁的坚定决心。
在“巴库气候团结契约”的框架下,COP29还完成了《巴黎协定》第六条国际碳市场机制运行细则的制定工作。这一机制的完善,将为各国提供一个更加灵活、高效的合作框架,有助于提升全球减排雄心、调动资源、促进低碳技术的转让和推广。同时,大会还就减缓工作计划、全球适应目标等作出了具体安排,进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势。
COP29的成功举办,不仅为全球绿色低碳转型产生了积极而深远的影响,更为未来各国在应对气候变化方面指明了努力方向。展望未来,COP29的成果与经验将成为全球气候治理的重要财富。各国应以此为契机,继续深化合作、加强交流、共同推动全球气候治理体系的完善与发展。同时,积极应对气候变化带来的挑战与机遇,为实现全球可持续发展贡献自己的力量。在这个过程中,中国作为负责任的大国,将继续秉持人类命运共同体理念,积极参与全球气候治理进程,为推动全球绿色低碳转型、构建人类美好未来作出新的更大贡献。