本月，在二十国集团（G20）领导人于里约热内卢发表了一项史无前例的对超级富豪征税的声明之后，世界可能会见证国际政治格局的急剧转变。一项新的联合国税收合作公约将修复已被破坏的基于规则的国际治理体系。

在巴西里约热内卢举行的G20领导人峰会具有开创性的最终公报标志着全球寻求公平和累进税收征程中的一个重要里程碑。在巴西的领导下，富裕经济体首次承诺促进包容且有效的合作。

由于避税行为，非洲损失了数十亿美元。这些资金本可用于气候转型、教育基础设施建设以及紧急医疗需求。如果非洲大陆不能拓宽税基并增加国内财政收入，应对气候变化、粮食不安全以及内外冲突等危机将会更加困难。

非洲联盟估计，非洲大陆每年因非法资金流动损失约900亿美元。此外，每年因税收减免（这些减免不成比例地让富人受益）还要再损失2200亿美元。两者加起来每年总计达到惊人的3900亿美元。尼日利亚牵头的小组的政策顾问帕特里克·奥洛莫（Patrick Olomo）在10月于华盛顿举行的国际货币基金组织（IMF）/世界银行会议上更新了这些统计数据。

非洲是一个非常多样化的大陆，各国从低收入到高收入不等：然而，在联合国2023年最不发达国家名单中的45个国家里有33个是非洲国家。而且有20个非洲低收入国家正面临破产或在高额债务中挣扎。安哥拉财政部长维拉·达韦斯·德索萨（Vera Daves de Sousa）表示，该国的所有税收收入仅够支付工资和偿还债务。尼日利亚司法部长拉蒂夫·法格贝米（Lateef Fagbemi）称，该国每年因非法资金流动平均损失180亿美元。在2009年至2018年期间，由于富人的避税和逃税行为，南非每年将损失200亿美元。因此，非洲迫切需要发展融资，而其资金实际上正在流失。

解决这一关乎存亡的困境的方法是通过对在非洲大陆运营的跨国公司、跨境服务以及最富有的人群（虽然这一人群数量较少但在不断增长，且大部分纳税不足）进行公平征税来改善“财政空间”。

非洲的资本主义让少数寡头手中积累了巨额财富。根据亨利及合伙人公司（Henly & Partners）2024年《非洲财富报告》，“非洲大陆有13.52万名百万富翁、342名千万富翁和21名亿万富翁，可投资财富总计达2.5万亿美元。”五个国家拥有非洲大陆90%的亿万富翁：南非、埃及、肯尼亚、尼日利亚和摩洛哥。

这些人轻易地将财富转移到国外，将其分散到不同司法管辖区的不同资产中，置于层层公司、信托和其他法律安排之下。其中很大一部分最终流入了全球北方大城市的豪华房地产市场。他们利用制度漏洞来为国外的财富积累贪婪机器供血。

2008年由于财富集中和众多金融丑闻引发的全球危机迫使经济合作与发展组织（OECD）研究如何纠正全球金融扭曲现象。民粹主义极端主义正伺机利用未兑现的承诺，并利用这种幻灭所产生的不满情绪。

在非洲，对企业和富人进行有效且公平的征税至关重要。跨国公司和富裕精英经常利用税收漏洞，加剧了收入不平等。非法资金流动和逃税行为耗尽了非洲经济体急需的资源，资金的短缺使它们容易受到经济冲击。

这就是为什么非洲联盟和其他对“双支柱解决方案”结果不满的发展中国家联合起来将国际税收谈判移至联合国的原因。

即将获批的《联合国国际税收合作框架公约》是解决逃税和避税、资本外逃以及实现对企业和高净值个人有效征税的合适工具。多数跨国公司总部所在的几个G20国家试图阻止这一倡议。但他们两次都未能改变联合国大会的投票结果。

11月，G20各国首脑同意合作以确保对超级富豪征税。七国集团（G7）至少也认同超级富豪纳税不足是一个需要解决的问题。英国政府提交了一份包含对百万富翁和企业公平征税内容的预算，法国保守政府也认同最富人群应该承担应尽义务的必要性。

国际税收合作对非洲国家来说至关重要，这样它们就能对跨国公司及其最富有的个人征税，而不用担心这些公司和个人会干脆转移到其他国家以逃避纳税。全球范围内达成一致的反逃税和避税措施是应对非法资金流动的建议，因为相同的机制也被用于洗钱。

经合组织为解决富人和跨国公司避税问题所做的努力虽然逐步在增加但仍然有限。联合国公约提供了一个关键机会，在这一进展的基础上建立一个更全面、更公平的全球税收框架，从而促进有效地筹集发展资金。

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