（本文译自美国《外交事务》）4月1日，以色列战机袭击了大马士革的一座建筑，该建筑是伊朗驻大马士革大使馆的一部分，造成伊朗军方七名高级人物死亡。德黑兰尚未作出回应。但是，当它这样做时，其行动的规模和性质将有助于回答许多关于中东当前局势的辩论的核心基本问题：美国的威慑是否对伊朗起作用？

被袭击后的伊朗大使馆建筑

自1979年伊朗伊斯兰共和国成立以来，华盛顿一直与伊朗打交道，从那时起，美国一直在努力寻找成功的战略来应对它。尽管美国的经济规模是伊朗的16倍以上，军事预算是伊朗的100多倍，但伊朗一直阻挠美国建立稳定地区秩序的努力。尽管很难想出德黑兰与华盛顿有微弱竞争的任何措施，但在过去四十年的大部分时间里，美国将伊朗排除在外的所有努力都失败了。这就提出了一个难题。双方之间的差距如此之大，以至于可以认为，阻止伊朗的恶意行为将是一个正确校准美国政策和决心的直接问题。这是特朗普政府在2018-21年发动“最大压力”运动背后的逻辑，在哈马斯10月7日袭击以色列后，它也为华盛顿在中东的路线提供了信息。但这种假设是错误的。问题不在于威慑。相反，华盛顿在太长的时间里一直试图用太有限的工具对德黑兰做太多的事情。尽管优先考虑美国的目标并采取一套更灵活的应对措施并不能解决中东问题，但它肯定会改善它。伊朗可能仍然是美国政策制定者面临的挑战，但至少会成为一个更可预测的挑战。狡猾的对手在过去的45年里，美国一直试图威慑和迫使伊朗。但这是错误的做法。威慑理论不适合应对德黑兰今天提出的各种挑战。威慑是在冷战期间发展起来的，从1949年苏联原子弹试验成功到1991年苏联解体，美国战略家们理所当然地全神贯注于防止一场全球灾难。为此，他们竭尽全力说服苏联不要使用核武器来放弃现状。从本质上讲，华盛顿的战略是押注如果核战争爆发，冲突将给双方带来巨大的、难以承受的代价。人们希望美国在陆地、海上和空中的核武库，再加上表现出的决心，将确保苏联不采取行动。尽管代价高昂，但双方都不会支付全面战争的更高成本。与此同时，“强迫”是说服对手停止或扭转它已经开始的行动的努力。强制比威慑要困难得多，因为它要求对手停止做一些已经在行动的事情，并且它要求强迫者贯彻他们的特定威胁。据估计，强迫只在大约三分之一的时间内起作用，通常是因为另一方拒绝投降。威慑和强迫理论都没有解决如何处理伊朗的问题。自伊朗伊斯兰共和国成立以来，美国就不得不决定是否从字面上理解伊朗的革命言论——考虑到伊朗的语气和伊朗对整个地区暴力非国家行为体的支持，它往往不这样做似乎是愚蠢的。因此，历任美国总统都认为伊朗投射实力的努力具有威胁性，而德黑兰则认为华盛顿的反应同样具有威胁性。双方都推动对方发展更强大的能力，而对方则通过增加在该地区的军事实力来应对。秘密行动也有所增加。毫不奇怪，美国全神贯注于来自伊朗的威胁，而伊朗则全神贯注于来自美国的威胁。

伊朗通过开发一套灵活、强大和动态的工具来应对这些挑战，旨在削弱美国压力的影响。伊朗意识到自己无法赢得与美国的常规战争，因此投资发展自己的准军事组织，并在整个地区创建、培训和供应非国家行为体。伊朗还建立了一个重要的海外情报机构，能够破坏当地的基础设施并支持地区反对派运动。德黑兰投资了强大的导弹和无人机项目，其间谍对邻国的系统发动了网络战。伊朗的核努力是其武器库中的另一种武器，德黑兰加速、减速，甚至偶尔放弃其核计划以应对不断变化的情况。这些响应本质上都是灵活的。伊朗一直在探究哪些行动会引起哪些反应，并为此使用更具创造性的策略。特别是，用一位前中央情报局行动老兵的话来说，德黑兰试图使其行动“可归因但可否认”，并因此播下了足够的混乱，以阻止目标国家或其西方盟友立即做出反应。但伊朗也依靠其工具的多样性和分散性，使其对手不愿直接回应。伊朗的邻国都在其导弹射程之内。最初，这导致了对德黑兰核计划的漠不关心。事实上，十多年前，科威特外交部长私下里挥手打消了科威特对伊朗核武器前景的担忧，问道：“如果他们已经用枪指着你的头，那么他们用大炮指着你的背后又有什么关系呢？伊朗的邻国继续怀疑他们能否向德黑兰施压，要求其表现得更好。2022年8月，科威特和阿拉伯联合酋长国与伊朗恢复外交关系;九个月后，沙特阿拉伯紧随其后。科威特和阿联酋官员私下表示，他们这样做是因为他们认为外交关系将使两国与伊朗的关系更具可预测性，而不是因为他们认为与伊朗建立良好关系是可能的。停下！在寻求威慑伊朗威胁时，美国及其盟国的任务与他们在冷战期间威慑苏联的任务大不相同。然后，目标只是说服苏联人不要以特定方式行事。相比之下，伊朗人正在以一系列不断发展的方式行事，无论是直接的还是间接的。迫使他们在多个地点、使用多种工具停止所有恶意行为，是一场打地鼠的游戏。华盛顿倾向于将自己的假设投射到伊朗身上，并假设它理解伊朗的心态，这使得挑战变得更加困难。事实证明，这种信念是危险的错误。例如，美国政策制定者长期以来一直假设伊朗不想受到制裁。然而，该国许多最有权势的人物及其家人——包括前石油部长罗斯塔姆·加塞米（Rostam Ghasemi）和前国家安全顾问阿里·沙姆哈尼（Ali Shamkhani）——都被指控深度参与走私网络。他们活动的盈利能力恰恰在于制裁的永久化。位于德黑兰东北仅30分钟路程的拉瓦桑（Lavasan）的豪华别墅和跑车是对一些强大的伊朗人在美国制裁制度下的表现的致敬。假设伊朗担心有限的军事对抗也是不正确的。伊朗在1980年代与伊拉克的战争中不顾伤亡地派遣一波又一波训练有素的部队投入战斗，以吸引伊拉克的火力并引爆地雷。尽管许多伊朗领导人认为这种策略是浪费的，但德黑兰仍然愿意冒着士兵的生命危险，即使该国的战略利益没有直接受到威胁。最近，伊朗在叙利亚损失了数百甚至数千名士兵，尽管他们据称担任顾问角色。美国也是问题的一部分。华盛顿认为伊朗行动的复杂性和多样性令人反感，这使得美国难以达成政治共识以减轻对伊朗的压力。随着美国对伊朗的言论似乎变得更加对抗，德黑兰的信念更加坚定，即美国的敌意要么是持续的，要么是不断增加的，因此是不可避免的。因此，伊朗领导层决定，其唯一的选择是在一位伊朗学者所谓的“伊朗威慑工具”上投入更多资金，试图说服华盛顿，直接冲突的代价太高，无法想象。这样做的两个主要手段是伊朗的导弹计划及其盟军民兵网络，即横跨伊拉克、黎巴嫩、也门和巴勒斯坦领土的所谓抵抗轴心。2019 年 9 月对沙特石油设施的一系列袭击证明了德黑兰武器库的复杂性和实用性。与此同时，在哈马斯10月7日袭击事件发生后，其代理人的影响力变得显而易见，因为胡塞武装对红海航运的袭击挤压了全球贸易，真主党威胁到以色列的北部边境，伊拉克和叙利亚的代理人团体袭击了为阻止伊斯兰国（ISIS）回归而部署的美国军队。尽管美国没有直接打击伊朗，但国会中的一些人，包括两名美国参议员，阿肯色州共和党人汤姆·科顿和南卡罗来纳州共和党人林赛·格雷厄姆，认为任何不涉及对伊朗领土进行军事打击的战略都注定要失败。“伊朗政权唯一理解的就是武力，”格雷厄姆最近宣称。“除非他们付出基础设施和人员的代价，否则对美军的袭击将继续下去。他补充说，解决方案是“现在打击伊朗”。“狠狠地打他们。”这至少会引发一场广泛的地区战争，伊朗将释放其“威慑工具”的全部力量，严重威胁到美国的盟友和该地区的数万美军。它还可能要求美国在华盛顿日益关注亚太地区之际，在中东进行另一次持续的军事行动。过去的政府一直小心翼翼地不越过这条线。就连特朗普政府2020年1月暗杀伊朗圣城旅（Quds Force）负责人卡西姆·苏莱曼尼（Qasem Soleimani）的行动，也是在伊拉克领土上发生的，而不是在伊朗境内。尽管这可能是后勤或情报的结果，但它也表明华盛顿不愿在伊朗领土上行动。没有战争，就没有和平华盛顿的战略取得了一个显著的成功：它显然成功地阻止了伊朗的升级。自1月28日一架与亲伊朗部队有关的无人机在约旦北部杀死三名美国士兵以来，伊朗代理人已经结束了针对美国设施的努力。袭击发生后，美国战机袭击了伊朗支持的伊拉克和叙利亚团体的设施，造成约45人死亡。华盛顿果断摧毁各种目标的能力和意愿说服了伊朗人停止对美国前哨基地的袭击，至少目前是这样。但美国未能成功迫使伊朗减少使用其不对称工具。这种普遍的失败可以归因于美国和伊朗之间的差距。美国是一个富裕的全球大国，资产和利益无处不在。它对维持全球秩序有着浓厚的兴趣，这并非巧合地使华盛顿处于全球主导地位。相比之下，伊朗政府已经习惯了贫困缺乏发展，它决心保护的海外相对较少。它的兴趣在于颠覆全球秩序，它这样做时考虑到了两件事：一是知道美国对维持这一秩序的兴趣将使美国在国际法范围内采取保守行动，二是伊朗对全球秩序的抗议将赢得各国政府和数十亿反对它的人民的同情。这就是为什么自2021年8月上任以来，伊朗总统易卜拉欣·莱西（Ebrahim Raisi）放弃了与美国的和解，转而专注于打击全球现状。为此，伊朗与中国和俄罗斯建立了更紧密的关系，这两个国家在削弱美国霸权方面有自己的利益，并乐于悄悄地怂恿伊朗的努力。时间站在德黑兰这边。伊朗已经学会了适应美国孤立它的努力，其目前的领导地位因大多数美国制裁而得到加强和丰富。小小的胜利仍然是胜利华盛顿可以通过三管齐下的方法处理伊朗问题。首先，美国应该严格优先考虑其与伊朗的目标。尽管华盛顿不应该愿意接受伊朗的各种不当行为，但德黑兰仍然应该清楚地了解什么对华盛顿来说最重要。太长的名单会让伊朗挑三拣四，而美国应该是挑挑拣拣的人。对美国人员的直接攻击应该仍然是禁区，核武器的发展也应该被禁止。但美国不应寻求成为伊朗无数非法国际活动的主要反对者，包括走私和对邻国的敌对行动。相反，华盛顿应该努力帮助建立该地区友好国家应对伊朗的能力。其次，美国对伊朗行动的反应应该不那么可预测。由于德黑兰不断探究美国的反应，它知道华盛顿的红线在哪里划定，因此也知道它必须在哪里停止。美国采取更灵活的做法将有助于说服伊朗人，低水平活动的成本可能高于预期;反过来，这将减少伊朗的实验，并导致伊朗人更加克制。美国需要开发更多方法来威胁伊朗政府资产，特别是军事和情报目标。美国的选择应包括有限的军事行动和网络攻击。第三，美国需要认识到，当德黑兰认为有可能与华盛顿达成更大和解时，美国的力量就会得到加强。当伊朗领导人认为他们无法采取任何行动来削弱美国的敌意时，就会鼓励他们行为不端。此外，如果惩罚是不可避免的，那么伊朗敌对活动的增加就不会带来边际风险。如果德黑兰认为华盛顿可能愿意接受它，那么它将受到激励以缓解紧张局势。目标应该是更接近缓和而不是和解。德黑兰越是认为它与华盛顿的冲突是关乎生死存亡的，它就越致力于自己的威慑工具。美国越是现实地看待伊朗，它就越不能容忍伊朗政府垮台，更不用说确保出现一个更有利于美国利益的政府了。伊朗政府可能会屈服于自己的压力，这可能有利于美国的利益。但伊朗的政权更迭不应该成为美国政府的目标。美国和英国在1953年支持推翻伊朗总理穆罕默德·摩萨台（Mohammad Mosaddeq）政府，在伊朗仍然被铭记为民族屈辱的时刻。即使推翻一个不受欢迎的政权，也不太可能让美国成为许多朋友。像伊朗这样的弱国比大国大很多倍的大国更有优势。因为他们的对手数量有限，而且一切都会失去，所以他们往往比强大的对手更有动力。然而，由于他们较弱，他们很少获胜。美国拥有全球利益和无数其他优先事项，因此也不太可能取得全面胜利，这意味着在最重要的问题上取得一系列小胜利是正确的目标。进一步限制伊朗的行动，在中东引入更多的可预测性将是一个巨大的进步。伊朗已经学会了打好当前的游戏，它了解自己的优势。尽管美国无法消除所有有利于伊朗的条件，但它可以努力与伊朗平起平坐，促进美国伙伴和盟国的安全，并减少美伊冲突加剧整个中东的可能性。