梁凡

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十九次缔约方大会（COP29，又称巴库气候大会）日前在阿塞拜疆首都巴库开幕。在全球极端气候事件频发的当下，被称为“气候融资大会”的COP29试图为达成《巴黎协定》目标提供更加明确的行动路径，从而为全球气候治理注入稳定性和确定性。

一

按照计划，COP29会期将从11日持续至22日，大会将就多项气候行动关键议题展开讨论和谈判，其决策将对全球气候未来产生深远影响。来自约200个国家和地区的《公约》缔约方代表、商界领袖、科学家、青年代表、媒体记者以及其他利益相关者等将参加本次大会。

联合国环境规划署于大会开幕前夕发布了《2024年适应差距报告》，根据最新估算，如果不立即大幅减少温室气体排放，本世纪全球气温将上升2.6至3.1摄氏度。报告强调，全球气候适应资金需求和流动之间存在巨大差距，目前取得的进展速度不足以弥补这一缺口，这进一步阻碍了气候适应的规划和实施。

COP29被称为“气候融资大会”，大会将就新集体量化资金目标（NCQG）进行谈判，以支持发展中国家向气候适应型未来转型，这项议题也成为本届COP的最大看点。

《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕式上说，各方必须达成新的全球气候融资目标，但仅实现一个目标是不够的。在巴库，还必须通过最终敲定《巴黎协定》第六条以启动国际碳市场并使其开始运转，需要在减缓气候变化方面取得进展，必须让控温目标保持可及，必须就适应指标达成一致，必须继续推动“损失与损害”方面的资金和技术支持新机制等。

面对当前日益严峻的气候危机以及诸多不确定性，中方指出，应坚定坚持《公约》及其《巴黎协定》，多边主义是全球气候行动的基本遵循和根本出路。COP29应给予国际社会信心和希望，解决全球如何实现气候雄心问题，证明国际社会具备实施手段和支持蓝图，能够团结合作推动转型。只有这样，气候雄心才不会沦为空谈。

二

气候融资是COP29大会最受期待的成果之一。此项议程将重点扩大财政承诺，确保资金公平分配，设立新的全球气候融资目标，并以此取代当前每年1000亿美元的气候融资目标，以支持发展中国家的气候适应工作。

在COP29开幕式上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出，到2030年，适应需求和资金之间的缺口可能达到每年3590亿美元。现在比以往任何时候都更需要兑现资金承诺。发达国家必须争分夺秒，到2025年将适应资金增加一倍，达到每年至少400亿美元。而根据非营利研究组织“气候政策倡议”预测，从2030年到2050年，全球每年需要10万亿美元的气候融资资金。

早在2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家就做出承诺，每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金。但根据经济合作与发展组织此前发布的报告，发达国家并未兑现1000亿美元的承诺，从2013年至2019年仅有3年超过700亿美元。2019年完成情况相对好些，但也仅为796亿美元。

国际慈善团体乐施会发布的报告称，发达国家所报告的气候融资中，80%是以贷款而非赠款的形式提供，而且其中约一半是非优惠贷款。此外，一些国家把开发项目资金、人道主义援助等错误算成气候融资。

COP29力图在“新集体量化目标”上确立更具实效的全球资金支持体系。气候政策倡议组织数据显示，北美、西欧和东亚吸收了75%的气候资金，而受气候灾害影响最严重的南方国家却少有支持。COP29需要致力于重新平衡资金流向，确保资源优先支持最脆弱的国家。

三

令人振奋的是，COP29大会主席团首席气候谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫在大会召开首日宣布，《公约》缔约方已于11日打破多年围绕全球碳市场机制的争论僵局，在大会一大重要议题——《巴黎协定》第六条相关谈判上取得关键进展。

拉菲耶夫当天在新闻发布会上介绍说，上月在阿塞拜疆首都巴库召开了有关《巴黎协定》第六条第四款的监督机构会议，提出了国际碳信用项目如何运作的标准。11日，缔约方已就第六条第四款下的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识，这是完成《巴黎协定》第六条谈判的关键一步。

《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场机制，即碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，也就是碳信用，来实现其气候目标，也为发展中国家减排项目注入资金。

据报道，自2015年《巴黎协定》签署以来，联合国一直在寻求制定相关规则，旨在允许各国和企业在透明、可信赖的市场环境下交易碳排放额度。经过近十年的复杂讨论，近200个国家终于在COP29上就启动市场的一些基本规则达成一致。

此次形成的碳市场新规则，是通过提供“碳信用额度”来奖励减少排放的国家，一个配额等于一吨二氧化碳或等量温室气体的排放。

一旦全球碳市场启动运行，它将允许各个国家——尤其是碳排放较多的国家——通过从温室气体减排量超过其承诺的国家购买碳信用额度来抵消排放。

碳信用市场被视为应对气候变化的重要工具，但各方在碳信用的标准、碳信用对实际减排的贡献等问题上存在较大分歧。有专家表示，总体框架的一些关键方面仍需谈判，但这一决定使实现联合国支持的高质量碳信用市场交易目标更近了一步。

来源：中工网-工人日报