2024年8月19日，国务院常务会议审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》。（视觉中国供图）
“坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’。”2024年8月19日，国务院总理李强组织召开了本年度的第十七次国务院常务会议，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》。
备案审查，就是对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性等问题开展审查，是规范性文件发布后的一个事后纠错机制。
在此次会议前一个月召开的二十届三中全会，亦强调要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系……完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量”。此次国务院常务会议是对二十届三中全会精神的一次呼应。
审查对象存在重合北京航空航天大学法学院教授王锴告诉南方周末记者，中国的备案审查拥有人大、政府、党委、军队、法院检察院等五大系统。一般来说，各个系统的备案审查是独立的，但在实践操作中，也会存在重合的情况。
比如，人大和政府系统的备案审查工作，在有的审查对象上是重合的。像地方性法规，按照规定，它既要报国务院备案，也要报全国人大常委会备案，所以两者都能对它进行备案审查。
王锴补充：“像规章，按照立法法的规定，它只报国务院备案，不报全国人大常委会备案，所以只有国务院对它进行备案审查。”
中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东告诉南方周末记者，全国人大的备案审查工作和国务院的备案审查工作是两个体系。在全国人大，备案审查工作主要由全国人大常委会法工委负责；在政府序列中，备案审查工作主要由司法部负责。
2017年底，全国人大常委会法工委首次向全国人大常委会作备案审查工作报告，至今已连续七年。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰曾撰文表示，近年来，随着备案审查制度优势和功效日益显著，社会影响力不断提高，每年公民、组织提出的审查建议多达数千件，2023年有2800多件。
而据《法治日报》2024年7月报道，2023年以来，司法部坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强对报送国务院备案的地方性法规、地方政府规章和部门规章的审查工作，共主动审查法规规章3021件，纠正36件地方政府规章，推动解决了一批下位法违反上位法问题。
王锴解释，政府和人大系统备案审查的差别在于合宪性审查，“宪法监督权在全国人大，所以只能全国人大常委会能实施合宪性审查。如果国务院发现地方性法规或规章有违宪嫌疑，它也只能向全国人大常委会移送。”
第十七次常务会议2024年8月19日召开的国务院常务会议是本年度的第十七次国务院常务会议。除审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》外，还审议通过了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。
商务部研究院服务贸易研究所所长李俊在接受媒体采访时表示，系列文件对服务业对外开放、服务贸易领域的开放发展以及进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体行动，将大大提升我国服务贸易的开放程度和便利化水平。
此外，值得注意的是，从2019年5月司法部发布《城市公共交通管理条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知，到此次国常会审议通过《城市公共交通条例（草案）》，已经过去了5年。
反腐纪事【大连市政协原主席郝宏军受审：元宵节通报被查，春节仍在受贿】
据微信公众号“最高人民法院”消息，2024年8月22日，河北省邯郸市中级人民法院一审公开开庭审理了辽宁省大连市政协原党组书记、主席郝宏军受贿一案。检察机关指控，郝宏军受贿经历长达17年，甚至在其落马不久前的那个春节仍在受贿，并于2023年元宵节通报被查。
【3天宣判5起足坛腐败案，5名足坛前高管3人获刑十年以上】
2024年8月19日、20日、21日，湖北5家法院公开宣判了5起足坛腐败案一审结果。
其中，中国足球协会职业联赛理事会执行局原局长、中超联赛有限责任公司原董事长马成全被判处有期徒刑十一年三个月，中国足球协会竞赛部原部长黄松被判处有期徒刑七年，成都市足球协会原主席兼秘书长、中国足球协会执委会原成员辜建明被判有期徒刑六年，中国足球协会原副主席李毓毅被判有期徒刑十一年，武汉市足球运动管理中心原主任、武汉市足球协会原常务副会长、秘书长付翔被判有期徒刑十一年。
【海口一副市长逾越职权审批同意土地使用权变更】
8月20日，中央纪委国家监委网站发布《海南通报8起群众身边不正之风和腐败问题典型案例》。其中包括了海口市委原常委、市政府原副市长鞠磊利用职权为他人谋利、非法收受财物，滥用职权、造成国有资产损失问题。
通报显示，2016年，鞠磊在担任海口市政府副市长期间，不正确履行职责，逾越职权审批同意为相关国有土地使用权办理变更登记手续，导致该土地使用权被非法转卖，造成国有资产损失。2024年8月，鞠磊被开除党籍，按规定调整其享受的待遇，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
【江西万年县上坊乡原书记李佩霞被“双开”】
据央视新闻报道，8月18日，江西上饶市委联合调查组发布关于李佩霞严重违纪违法案件的情况通报。通报显示，李佩霞任万年县上坊乡党委书记期间，利用职务便利，为他人在工程项目承揽、工程款拨付等方面谋利，并非法收受财物，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，经按程序报批，对李佩霞给予开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
经查，发现万年县委书记毛奇存在利用职权影响与李佩霞发生不正当性关系问题，李佩霞为了职务调整升迁违反生活纪律。对毛奇涉嫌违纪违法问题，省纪委监委正在审查调查中。
人事动向【香港中联办副主任卢新宁履新广西，曾任人民日报社副总编辑】
据微信公众号“广西日报”2024年8月19日消息，中央批准，卢新宁同志任广西壮族自治区党委委员、常委。
卢新宁，女，汉族，1966年12月生，江苏淮安人。1991年8月参加工作。北京大学中文系古典文献专业硕士研究生。她曾任人民日报社副总编辑、人民网股份有限公司董事长，2019年任中央政府驻港联络办副主任。
2023年4月17日，团结香港基金在香港举办“联通世界的香港—新机遇 新未来”国际论坛，时任香港中联办副主任卢新宁致辞。 （视觉中国供图）
【天津副市长朱鹏出任中国电子科技集团总经理】
8月19日，中国电子科技集团有限公司召开领导班子（扩大）会议，宣布朱鹏任中国电子科技集团有限公司董事、总经理、党组副书记。
朱鹏，男，汉族，1968年3月生，研究生学历，2021年1月任山西省政府党组成员、秘书长，后于2022年3月转任天津市副市长。
【山西省副省长熊继军任工信部副部长，曾任中北大学校长】
据人社部网站8月19日消息，国务院任命熊继军为工业和信息化部副部长。
熊继军，男，汉族，1971年8月生，在职研究生，工学博士，民进成员。他长期在山西工作，先后担任过中北大学副校长、上海市闵行区副区长（挂职）、吕梁学院院长等，2020年8月出任中北大学校长，2023年1月任山西省副省长。
【华中农业大学、北京林业大学同日调整校长】
8月20日，教育部党组在华中农业大学宣布了有关任免决定，严建兵同志任华中农业大学校长，李召虎同志不再担任华中农业大学校长职务。
同日，教育部党组在北京林业大学宣布了有关任免决定，李召虎同志任北京林业大学校长、党委副书记。
【“80后”副市长王成石，进京履新】
据广西壮族自治区商务厅官方网站消息，根据自治区党委、政府部署要求，2024年8月15-17日，自治区副主席谭丕创率队拜访商务部等部门，进一步落实推进部区合作协议。其中，与海关总署国家口岸管理办公室副主任王成石座谈交流。
上述消息显示，王成石已履新海关总署国家口岸管理办公室副主任。此前，他担任内蒙古呼伦贝尔市副市长。
部委信息【生态环境部：第三轮第二批督察完成督察反馈工作】
据生态环境部消息，2024年8月20日至21日，第三轮第二批中央生态环境保护督察组分别向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南等7省（市）反馈督察情况。
中央生态环境保护督察协调局表示，将指导督促被督察省市按照《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，在45个工作日内研究制定整改方案。
2024年7月29日，吉林集安，八十余名救援人员和二十多台大型机械进行拦洪分流，积极进行救灾工作。（视觉中国供图）
【国家发改委：2亿元支持辽宁吉林灾后应急恢复】
8月22日，国家发展改革委紧急下达2亿元中央预算内投资，支持辽宁、吉林暴雨洪涝灾害灾后应急恢复，重点用于受损水利堤防、道路交通、学校医院等灾区基础设施和公共服务设施应急恢复建设，推动尽快恢复正常生产生活秩序。
【铁路旅客车站设计规范修订：男女厕位比应为1∶2】
近日，国家铁路局发布行业标准公告，对现行《铁路旅客车站设计规范》进行局部修订，自公布之日起实施。
新修订的《铁路旅客车站设计规范》对男、女厕位数量的要求作出优化，规定了候车区（厅、室）内厕位数（不含站位）宜根据最高聚集人数按每百人2.5个计算确定，男女厕位比例应为1∶2，男厕位（不含站位）数量不应少于3个，女厕位数量不应少于4个。
科教动态【教育部公布第二批“国优计划”试点高校名单】
2024年8月20日，教育部官网发布消息，印发关于深入推进实施国家优秀中小学教师培养计划的通知，公布了第二批试点高校名单，包括山东大学、哈尔滨工业大学、首都师范大学等11所“双一流”建设高校和香港大学、香港中文大学两所香港地区高校。
【第二次青藏科考向纵深推进】
8月18日，中国第二次青藏高原综合科学考察研究重要成果在拉萨集中发布。据《科技日报》报道，自2017年8月启动以来，第二次青藏高原综合科学考察研究组织了2600多个科考分队，共有28000多人次参与了青藏高原全域科考。这项大规模科考活动不断解码“地球第三极”，向世界展示了中国在青藏高原研究领域的重要成果。
法治播报【中国警方从泰国引渡一名特大经济犯罪嫌疑人】
2024年8月20日晚，在国内有关部门、我驻泰国使馆和泰国执法部门的大力协助下，公安部“猎狐行动”工作组将涉嫌组织、领导传销活动罪的特大经济犯罪嫌疑人张某某从泰国成功引渡回国。此案系1999年中泰引渡条约生效后，中国从泰国引渡的首名经济犯罪嫌疑人。
【两部门：解决违法建筑物没收难处置难等问题】
8月22日，最高检、自然资源部联合发布了土地执法查处领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例，本次发布的典型案例共4件。
最高检行政检察厅有关负责人介绍，为此需进一步强化主体责任，明确和规范接收与处置程序，在做好是否符合有关规定和具有可利用价值等评估的基础上，对不符合条件的及时实施拆除，不宜拆除的依法予以没收，对符合条件的，有关部门按职责、分工分类进行处置，确保职权到位、责任到位、执法到位。
【最高法：对购买者“知假买假”应承担举证责任】
8月21日，最高人民法院发布《关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确生产经营者对购买者“知假买假”应承担举证责任。
地方政情【湖北：逐步推行县级纪委分管案件的副书记异地交流任职】
据《湖北日报》2024年8月19日报道，湖北省委办公厅7月底印发的《关于加强基层监督工作的意见》要求，“逐步推行县（市、区）纪委分管案件的副书记异地交流任职，破解‘熟人社会’监督难题。”
《意见》印发后，各地陆续开展此项工作。8月起，宜昌市所辖13个县（市、区）纪委分管案件的副书记全部实行异地任职。
【福州住建局通报一企业：没有社会责任感】
8月20日，福州市住房和城乡建设局在官网发布“关于世茂帝封江项目上海三菱电梯有限公司福建分公司延误工期相关问题的通报”。
通报称，世茂帝封江项目H地块为“保交楼”地块。在项目冲刺竣备阶段，该项目的电梯施工单位“上海三菱电梯有限公司福建分公司”在福州住建局见证并督促开发企业两个月内支付完毕工程款的情况下，经过多轮协调仍不同意使用已验收合格的室内电梯，造成项目后续工程无法开展，延迟交房损害业主权益。
通报称，根据“保民生、保交楼、保稳定”的相关政策精神，现对“上海三菱电梯有限公司福建分公司”延误工期，没有社会责任感，拒不履行“保交楼”任务的行为，予以通报；建议相关企业，谨慎与其合作。
江苏扬中，中华河豚塔。（视觉中国供图）
【江苏省扬中市被通报违规举办河豚节】
据新华社报道，日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，其中包括江苏省镇江市扬中市绕道社会组织或国有企业规避审批、摊派费用举办河豚节。
2016年至2023年，扬中市未履行报批程序，以扬中市河豚协会或国有企业名义共举办7届河豚节，实际由政府主导，活动方案经市委、市政府会议研究确定，相关党政机关参与主办或协办，共支出费用8400余万元。其中以“社会团体会费”“广告宣传费”等名义向所属机关事业单位、乡镇（街道）、村（社区）、国有企业等摊派4200余万元，向民营企业、商业银行等单位及个人拉赞助740余万元，承办河豚节的国有企业垫资3400余万元。7届河豚节共举办6场文艺活动，费用主要为摊派或变相摊派的资金。
声音【贺一诚：决定不参加第六任行政长官选举】
据新华网报道，澳门特区行政长官贺一诚21日发表不参加第六任行政长官选举的声明。
贺一诚在声明中表示，自己对澳门有着深厚感情，为澳门发展已竭尽全力，惟因身体健康尚未全面恢复，为了澳门的长远发展，从大局出发，决定不参加第六任行政长官选举。未来将全力支持第六任行政长官和特区政府依法施政，为“一国两制”事业和澳门发展继续作出贡献。
（综合自新华社、央视新闻、《湖北日报》、中央纪委国家监委网站、新华网、福州市住房和城乡建设局官网等）
南方周末记者 李桂
责编 钱昊平
