▲视察团在四川省宜宾市民中心视察政务服务中心无障碍环境建设和服务情况

随着人口老龄化进程加快，无障碍环境建设和社会适老化改造成为当前备受关注的焦点问题。党的十八大以来，为促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以习近平同志为核心的党中央对打造老年宜居环境、适老化改造、建设无障碍设施、弥合数字鸿沟、提高公共服务可及性等作出一系列指示和部署。“十四五”规划提出支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造的目标任务，并纳入“十四五”规划102项重大工程予以推进。2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》开始施行，将保障对象由“残疾人”扩展为“残疾人、老年人”，标志着我国开启了无障碍环境建设法治化的新征程。

根据全国政协围绕“十四五”规划实施开展民主监督的工作计划，全国政协社会和法制委员会从2021年开始，将连续5年围绕“加快社会适老化改造”开展民主监督调研，并进行网络问卷调查，今年已是第四年。适老化改造的效果怎样？如何按时完成“十四五”规划目标？还要在哪些方面重点着力？在前三年专项民主监督的基础上，6月24至28日，全国政协副主席何报翔率“推进无障碍环境共建共享 加快社会适老化改造”视察团赴四川开展视察，通过实地考察、随机走访、面对面交流等多种方式，了解情况、听取反映，提出意见建议，为推动“十四五”规划纲要和无障碍环境建设法落地实施贡献智慧与力量。

明确责任分工

健全工作机制

“您看！卫生间装了扶手，浴室加装了防滑收缩椅，夜间感应小夜灯也装好了，改造后，我自己行动方便了，孩子们也省心很多。”说起家中的适老化改造，66岁的杨茂生老人非常满意。

杨茂生是四川省乐山市海棠街道圣水街社区的居民，由于肢体二级伤残，日常生活由老伴照护，对无障碍适老化改造的需求比较高。

小改造带来大便利。无独有偶，市中区较场坝社区的毛俊英老人也享受到了适老化改造带来的便利，“以前经常蹲上蹲下十分不方便，现在可好了，有了这么舒适又方便的洗澡椅，上厕所、洗澡再也不担心会摔跤了。”

杨茂生和毛俊英家里的“新变化”，得益于乐山市实施的特殊困难老人家庭适老化改造。

近年来，乐山市系统谋划“一老一小”工作，采取“自主实施+财政补助”方式，对老年人家庭通道、居室、厨房、卫生间等进行调整或改造。

“目前我们已完成3000余户困难老年人家庭的免费适老化改造试点，并打造‘居家适老化改造样板间’，带动社会老人自费改造。”视察现场，乐山市委书记马波随手从兜内掏出一个小本子给视察团成员看。

记者注意到，小本上有一个手绘的表格，上面用红色和黑色笔标注着不同数据。“这是市和区县‘五类重点帮扶人员’登记台账动态管理情况，黑色笔是今年2月份的数据，红色笔是5月份的。”马波表示，乐山市牢固树立并认真践行正确政绩观，创新开展“嘉里人关爱”——党建引领“我为群众办实事”专项行动，落实市级部门（单位）结对帮扶养老、儿童机构，建立市县一体、部门协同、慈社参与的常态长效机制，实施环境提升、温暖过节、纾困解难等系列帮扶行动，形成网格化、全覆盖的结对帮扶工作格局，全市“一老一小”特殊群体获得感幸福感安全感持续上升。

乐山市老人享受到的贴心服务，仅是四川乃至其他各省市近年实施无障碍适老化改造工程的缩影。

据了解，“十四五”以来，四川省连续多年将无障碍适老化改造等工作纳入省委、省政府30件民生实事，累计投入财政资金超180亿元。出台《四川省特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，聚焦高龄、失能、空巢老年人家庭，“一户一策”分类别、分批次实施家庭适老化改造，目前已完成13.3万户。以高品质宜居环境建设统筹实施无障碍适老化改造，积极开展城市更新、智慧社区建设，探索养老设施配建运营新模式，全省有五个社区入选全国试点。

“从视察情况看，我国适老化改造取得明显成效。与前几年相比，地方党委、政府对无障碍适老化改造的重视程度大大提升，进一步加强政策供给和资金支持，结合实际积极推进相关工作，促使无障碍适老化改造工作提质增效。但某些方面尚有短板，完成‘十四五’规划确定的目标任务还很繁重，需要付出更大的努力。”全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘参与过多次调研，在他看来，工作机制不够健全仍是目前推进无障碍适老化改造的一个主要问题。

“老龄工作有关职责已由国家卫生健康委划入民政部，地方要根据实际情况，及时健全完善工作体系，理顺工作运行机制。”王尔乘建议，要强化政府主体责任，建立老龄事业或老龄工作联席会议制度，将协调推动适老化改造作为主要职责之一，做好统筹规划制定、协调部门责任、完善标准规范、检查督促落实等工作。

“无障碍适老化改造是一项综合性的社会工程，涉及多领域、多部门、多主体，前期的改造工作一定程度上是各部门在各自领域单独实施，少有协同。”全国政协委员、天津市政协副主席张金英表示，应加强相关部门政策协同，明确牵头单位，划分责任分工，制定工作方案，进一步完善工作体制，合力打通无障碍适老化改造中的堵点、难点，统筹推进无障碍适老化改造工作。

“无障碍环境建设和适老化改造其实是一个硬币的两面。”在全国政协委员、四川省民政厅副厅长蒋丽英看来，推进无障碍适老化改造，从初衷来看可能是要解决一些特殊群体的突出困难，但是在这些工作推进中，在建成以后，全社会都可以受益。“因而，只有不断创新完善无障碍适老化改造政策标准和机制体制、持续推进系统化规划和精细化设计、积极推动无障碍适老化产业化发展，全面推进社会适老化建设，才能在设施、设备、信息和服务上做到大家通用。”

全国政协委员、民政部副部长张春生建议，加大顶层制度设计力度，明确住宅内部及公共服务设施区域适老化改造标准，使适老化制度与城市更新制度相互促进。健全完善资金投入保障机制，探索搭建投融资对接服务平台，引导和撬动社会资本加大投入，建立财政投入和多渠道融资机制。

完善标准规范

强化法规落实

进梯、刷卡、电梯上升、直通家门口……最近，家住自贡市贡井区广厦苑小区的罗奶奶心情特别好，小区加装了电梯后，平时靠轮椅出行的她终于可以经常下楼逛逛了。

“我腿脚不方便，过去难得下楼一次，现在好了，加装电梯了，上下楼对我来说不是问题了，可以经常下楼散步了。”罗奶奶乐呵呵地对视察团说。

既有住宅增设电梯是一项重要的民生工程。一部小小的电梯，承载着老百姓心中莫大的幸福感。

据了解，自贡市委、市政府把既有住宅加装电梯作为重要民生实事来抓，全面落实“能改尽改、愿改就改”原则，不断探索实践、创新举措，通过制定完善配套政策、健全工作机制、搭建平台协调民意等方面推动增设电梯工作提质增效，扎实推进增设电梯工作做细、做实，让老百姓实现“一键直达”的新生活。

在宜宾市翠屏区合江门街道北门社区，视察团了解到，自2022年以来，该社区已经通过协商加装了8台电梯。

“电梯装不装、装多大承载量、请哪家电梯安装公司，都由居民自己说了算。”合江门街道办事处主任万江说，为了使居民们和谐愉快地参与到小区改造中来，社区充分利用“坐斗摆”议事协商平台商谈，最终就出资、后期管理、维修费用、电梯容量等问题达成共识。

视察团注意到，加装的电梯入口处都设有无障碍通道，每一层的电梯到入户通道两侧都加装了护栏，电梯内宽敞整洁，运行平稳，居民只需刷卡就能轻松搭乘电梯上下楼。

据了解，“十四五”以来，四川省已推动702个城镇老旧小区改造项目建设，按照无障碍设施工程建设标准，因地制宜加装电梯、改造公共空间适老设施，让残疾人、老年人生活更加舒适、出行更加便捷。

视察团表示，老旧建筑加装电梯是改善出行条件、解决“悬空老人”和残疾人上下楼难题、适应老龄化发展的重要举措和有效途径。

但是，视察团也注意到，有一些加梯的老楼采取的是半层入户而不是平层入户。也就是说，乘梯人到达楼层后，需向上或向下走半层步行楼梯才能到家。

究其原因，一方面受建筑本身、高低层住户意见、资金筹措等多种因素影响；另一方面，缺乏完善的政策和规范来引导和推动老旧小区无障碍适老化改造，致使改造项目质量和效果未达到预期。

“建议进一步优化完善相关标准规范。坚持需求导向，对建筑产品适老化通用要求等由国家层面统一制定，并尽快出台。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平表示，由于缺乏统一的国标、行标以及强制标准，无障碍适老化产品质量参差不齐。“在国家标准未出台前，鼓励地方积极探索，制定符合实际的地方标准。同时，加强对企业标准的指导和监督，对涉及安全、环保等方面的指标和要求确保不低于国家标准。”

全国政协委员、四川省工商联副主席郭代军认为，在住宅内公共区域和社区环境的无障碍适老化改造中，加快制定无障碍适老化改造通用要求、无障碍适老化改造服务机构基本规范、无障碍适老环境评估导则等行业标准，完善养老服务领域适老化标准体系，能够有效提升无障碍适老化改造的速度和质量。同时，还要对建成的无障碍设施建立运营维护机制，使得无障碍设施能够得到有效的维护和保养，使它的功能能够得到正常的发挥。

“一个小小的台阶，健全人一迈步就过去了，但对于肢体障碍的残疾人来说，可能就是一座大山。半层入户对于一些乘坐轮椅、拄拐的居民来说，仍然无法解决其根本问题。”全国政协常委、中国残联主席程凯坦言。作为一名肢体残疾人，他更明白和理解残障群体在生活中面临的痛点与难点。他建议，紧密结合无障碍环境建设法中的新规定、新举措和新制度，推进修订地方性法规，细化法律实施细则，以及无障碍环境设施建设标准、无障碍环境设计规范等配套性法规，明确责任主体，明确各级政府、企事业单位、社会组织和个人在无障碍环境建设中的具体责任和义务。

“无障碍环境建设不仅为特殊群体提供了更加便捷的人性化服务，也惠及了每一位社会成员的日常生活。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，根据立法精神，做好配套法规、规章、政策、标准的制定和修改工作，建立稳定的经费保障机制，提升无障碍设施和服务的人性化、便利化程度，推动新时代无障碍环境建设工作取得更大发展。

增强全社会意识

推进产业化发展

6月28日中午，一对老年夫妇互相扶持着，来到乐山市市中区滟澜洲社区老年助餐点。该老年助餐服务点负责人告诉视察团，两位老人家住在小区内，几乎每天都到老年助餐服务点用餐。

当天中午的菜单为两荤一素一汤。“（补贴减免后）7块钱能吃到这些，自己买菜做饭可拿不下来。”前来吃饭的陈爷爷表示，买菜做饭除了“经济上不划算”，在实际操作上也面临诸多不便。

食有所依、食有所乐是老年人对美好生活的向往。近年来，乐山市从养老助餐服务这个“关键小事”上入手，打造老年助餐品牌，让老人们在家门口实现了“三餐烟火暖”的朴素愿望。

“食堂除了满足周边老年人的就餐需求，还尝试多元化经营，允许对外营业。”该老年助餐服务点负责人对视察团说，仅靠政府补贴，社区食堂只能做到盈亏平衡；开展多元化经营，才能让商家有动力持续下去。

当前，四川推进助老服务设施的主体仍然是基层社区，但相关建设资金需求量大，仅靠社区很难持续推进。然而，在更多没有预留助老设施空间的社区，开办社区食堂等老年活动机构难度较大。

破局思路正在形成。前不久，宜宾市翠屏区北门社区和宜宾市公服集团共同组建宜宾市公服集团首城社区服务有限责任公司，落地丝绸小巷小区的戎州微家驿站。这是宜宾第一家由社区、市属国企合作成立的服务公司。这里可提供老年人健康检查、剪发等公益服务，也对外提供房屋中介、就业培训等营利项目。

“过去我们等着上级拨款，现在不仅有了盈利能力，还能形成社区共建资金池，把一部分利润拿出来为老年人提供各类娱乐设施。”北门社区居委会主任刘茂春说。

人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动是当前经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。

“推动无障碍环境建设和适老化改造，是积极应对人口老龄化的重要内容。”全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜表示，我国适老化改造市场广阔，为保障无障碍适老化改造高质量发展和可持续性服务水平提升，应加强银发经济理论研究，明确细分产业范畴，推动适老化改造向普惠过渡，不断激发市场需求。建立健全供需平衡、多元投入的市场化机制，协同政策引导，不断提高适老化改造的可及性。培育发展适老化改造骨干企业，支持连锁经营和品牌创建，引导规模化网络化经营，带动产业聚集发展。

在全国政协社会和法制委员会副主任钱锋看来，无障碍适老化改造是近10年随着人口老龄化持续加深兴起的新生事物，但在实践探索中，因工作机制不畅、适老化改造产业发展刚刚起步，加之无障碍适老化环境意识和消费能力不足，社会适老化改造需求还没有得到充分释放，未来还有较大提升空间。

钱锋建议，积极探索政府与社会资本合作模式，培育适老化改造规模化实施运营主体。正确引导社会资本参与无障碍适老化改造，推进适老化产业化发展，实现市场与居民共享经济社会发展成果。同时，以适老化改造带动老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品和休闲旅游等相关产业的发展，增加更多就业岗位。

“数字无障碍适老化不仅有助于提高老年人的生活质量，还能激发银发经济的新活力，推动经济结构转型升级。”全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）副教育长时和兴建议，各地从财政资助、土地资源、基础设施、人才培养和平台建设等多个方面，构建全方位的政策支持体系，积极推进数字无障碍适老化建设，推进互联网应用适老化及无障碍改造，加强对与老年人密切相关的网站和App开展适老化改造，切实解决老年人运用智能技术难题，逐步消除老年人“数字鸿沟”。

全国政协委员、民革四川省委会副主委宋秋建议，采取有效措施调动经营主体积极性，加强科技助残，利用新科技、新材料促进无障碍技术、产品及服务的研发、生产、应用和推广，引导社会组织和公众广泛参与无障碍环境建设。同时，通过政策引导、舆论宣传和实景展示，不断增强全社会的无障碍意识，推动形成“人人关心、人人参与适老化改造”的良好社会氛围。

来源：《人民政协报》（2024年07月19日 第 3 版）

编辑：宣佳

审核：张競丹