近日，特朗普发文称，巴拿马运河是美国的国家资产，并威胁巴拿马，如果不听话，美国就要完全收回巴拿马运河。
我们把特朗普的推文翻译如下：
-巴拿马运河对美国经济和国家安全起着关键作用，被视为美国重要的国家资产。一条安全的巴拿马运河对美国商船和海军从大西洋到太平洋的快速部署至关重要，大大缩短了运往美国港口的航行时间。美国是巴拿马运河的第一大用户，超过70%的过境货物往返美国东西海岸港口。
-巴拿马运河在110年前投运，被称为现代世界的工程奇迹之一，美国在建设运河的过程中，付出了巨大的生命和财富代价，有3.8万美国人死于蚊虫感染。
-在美国建国时期，泰迪-罗斯福总统深悉海权时代的海军和贸易两种力量，并竭尽全力使美国拥有了巴拿马运河。但后来的吉米-卡特总统却愚蠢地以1美元的价格放弃了巴拿马运河，完全地交给了巴拿马人管理，而不是中国人或其他任何人。即便如此，这也不应该是巴拿马向美国海军和商业公司收取高昂通行费的理由。
-实际上，美国海军和商业公司受到非常不公平和不明智的对待，如果了解到历史上美国给予巴拿马的极大慷慨，就能够看出巴拿马对美方的收费是多么荒谬了，巴拿马应该立即停止对美国的“敲诈”。
-世所公认，美国对巴拿马运河的安全、效率和稳定运营拥有既得利益，我们绝不会让它落入坏人之手。确切地说，这不是为了其他国家的利益，而仅仅是作为美国和巴拿马合作的象征。如果美国这种慷慨的道德和法律原则得不到遵守，那么毫无疑问，我们将要求巴拿马运河完全归还给美国。
-巴拿马官员，请遵照执行！
一、巴拿马运河
巴拿马位于中美洲的一处地峡上，东连哥伦比亚，西接哥斯达黎加，在南北方向上，巴拿马运河沟通大西洋和太平洋，使两洋间的航程缩短一万多公里，是全球重要的贸易航道，有“世界桥梁”之称。
-巴拿马人口约450万人（华裔约占7%），国土面积7.55万平方公里（相当于半个山东省），首都巴拿马城。
巴拿马运河属于水闸式运河。两侧海岸线之间的距离约65公里，两侧深水区之间的距离约82公里，运河最宽处304米，最窄处152米。与运河平行的有巴拿马运河铁路和博伊德-罗斯福公路(Boyd-Roosevelt Highway)。
船舶从大西洋通行到太平洋，先经利蒙湾内长约11公里的航道到达加通船闸。加通船闸有连续3座水闸，将船舶升高26米，进入加通湖。加通湖面积约425平方公里，水深14～26米。从加通船闸至甘博阿约37公里，然后经13公里的人工渠至佩德罗-米盖尔船闸。该船闸将船舶降低9米，进入高于海平面16米的米拉弗洛雷斯湖。然后船舶经过2公里的水道，在米拉弗洛雷斯船闸（两级水闸）降至海平面，最后通过巴拿马湾内长约11公里的航道进入太平洋。
一般情况下，船舶通过巴拿马运河需要10～20个小时。近年来，由于持续干旱（运河吃水深度下降），巴拿马运河每日通过船舶数量下降，拥堵严重。2024年8月，地中海航运（MSC）旗下“MSC MARIE”轮成为通过巴拿马运河新船闸的最大集装箱船，该船总长366米、型宽51米、载箱量17640TEU。
本次特朗普发文，为什么声称巴拿马运河是美国资产，并威胁要收回巴拿马运河呢？
二、关于巴拿马运河的两个条约
这是特朗普那一代美国人内心永远的痛，对他们来说，巴拿马运河永远是星条旗下的财产。
兹比格涅夫·布热津斯基有一句名言：
-如果巴拿马政府以维修为由关闭运河，美国军队就会关闭并维修巴拿马政府。
布热津斯基曾任职肯尼迪总统、约翰逊总统外交和科学顾问，在卡特总统时期任职国家安全事务助理，他写了一系列畅销书，如《大抉择：美国站在十字路口》、《大棋局：美国的首要地位及其地缘战略》、《大失控与大混乱：21世纪前夕的全球混乱》等。
特朗普所说的“吉米-卡特总统愚蠢地以1美元的价格放弃了巴拿马运河”一事，指的是1977年9月，卡特政府与巴拿马签订的《巴拿马运河条约》与《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》。
《条约》的主要内容是：
-废除1903年美国和巴拿马签订的《关于修建连接大西洋和太平洋的通航运河的专约》。
-运河的主权归属巴拿马，运河区的海关、移民、邮政、司法管理等部门交由巴拿马政府，运河的经营权由美巴两国组成的运河委员会负责，直至1999年12月31日。
-从1999年12月31日起，巴拿马收回全部的运河管理权和防务权，驻扎在运河区的美军全部撤出。
-美国和巴拿马保证运河永远中立，无论在和平时期还是在战争时期都保证巴拿马运河的安全，并对一切国家的船只开放。
我们再看一下1903年，美国和巴拿马签订的《关于修建连接大西洋和太平洋的通航运河的专约》的主要内容：
-美国获取巴拿马运河的开凿权，并拥有巴拿马运河及运河区永久使用、占领及控制权，且巴拿马湾中的一些岛屿也交给美国永久使用。
-法国运河公司和铁路公司的全部财产和权利均须转让给美国，美国拥有对巴拿马铁路公司全部财产的永久垄断权。
-美国有权对巴拿马城和科隆城进行干涉，以维护公共秩序。
-美国一次性付给巴拿马1000万美元，自1913年起，每年支付25万美元；
-巴拿马不得在运河区行使国家主权。
由上可见，在1903年，美国已经获取了巴拿马运河、巴拿马铁路的永久财产权，并获得了在巴拿马运河区建立“国中国”的永久特权，虽然那时候巴拿马运河及运河区还没建成。
那么，美国是如何获得这些权利的？与法国又有什么关系呢？
三、雷赛布饮恨巴拿马运河
1501年，巴拿马沦为西班牙的殖民地。
1814年，西班牙殖民当局决定开凿巴拿马运河，但随后的拉美独立运动使该计划流产。
1821年，巴拿马独立并加入大哥伦比亚共和国（哥伦比亚+委内瑞拉+尼瓜多尔+巴拿马）。
1830年，大哥伦比亚共和国解体后，巴拿马成为哥伦比亚的一个省（笔者注：1831-1858年，哥伦比亚称为“新格拉纳达”）。
1846年，美国与哥伦比亚签订了《航海通商条约》（也称《彼得拉克-马利亚里诺条约》），条约有效期20年。其中提到：
-美国公民、船只、商品在其境内可以享有新格拉纳达公民所能享有的各种权利（全部免税、特权和豁免），通过巴拿马地峡的美国旅客、邮件和商品也应给予同等优惠，将来在巴拿马修建任何交通设施时，其通行权或过境权应对美国政府和公民自由开放。
-美国保证新格拉纳达拥有巴拿马地峡的主权和财产权。
1850-1855年，美国投资750万美元，修建了连接大西洋和太平洋的巴拿马地峡铁路。
到了1865年，《航海通商条约》即将期满，哥伦比亚希望与美国签订关于开凿巴拿马运河的新约，双方进行了多轮商谈。
美国提出的条件是：
哥伦比亚将巴拿马运河开凿权及运河地区租让给美国，租期100年。同时，美国军舰可以随时通过运河，并对美国的交战国实行关闭政策。
哥伦比亚不同意。
此时，适逢1869年苏伊士运河通航，哥伦比亚把目光投向修建苏伊士运河的法国。
由此拉开了美法在巴拿马运河上的激烈博弈。
1876年，洋际运河工程国际公民协会在巴黎成立，开始着手对巴拿马运河的踏勘和可行性论证。
1878年3月，洋际运河协会与哥伦比亚政府达成了由法国来承建巴拿马运河的协议。大致内容是：
-洋际运河协会在5年内组建运河工程公司并完成运河工程技术勘测，从第5年开始的12年内，建成巴拿马运河。
-运河通航后，哥伦比亚政府每年可从运河公司的收益中按比例提成，前25年为每年5%，后三个25年分别为6%、7%、8%。
-运河租让期为99年，期满前，租让权可转给其他公司，但不得转让给其他大国政府，期满后运河归哥伦比亚政府所有。
1879年5月，洋际运河协会邀请法国人斐迪南·德·雷赛布（Ferdinand Marie de Lesseps）为主席，召开审议巴拿马运河问题的国际会议。该次会议没有理会美国代表的强烈反对，通过了开凿巴拿马运河的最终决定。
雷赛布被称为“苏伊士运河之父”，曾任法国驻埃及领事，他是拿破仑三世妻子欧仁妮皇后的表哥，早年做过奥斯曼土耳其帝国驻埃及总督赛义德帕夏的家庭教师。雷赛布是位传奇人物，感兴趣的笔者可参阅苏伊士运河系列。
1883年2月，在雷赛布的主持下，法国洋际运河公司正式开凿巴拿马运河。1889年12月，法国洋际运河公司宣告破产。
事后，很多人将之归罪于雷赛布，原因无非是两条：
一条是说雷赛布骄傲自大，不经过详细踏勘，照搬苏伊士运河经验，固执地想利用巴拿马地峡众多湖泊修建一条海平式运河，从而罔顾了太平洋与加勒比海水平面不一致的关键问题。
实际上，只要了解当初修建苏伊士运河的过程，就会发现雷赛布不可能犯下这么低级的错误，此条实在不值一驳。
另一条是说雷赛布侵吞运河股票资金，增发债券，贿赂官员，法国政府先后有150名部长和议员接受了贿赂，运河工程仅完成1/3，预算就超过原计划1倍以上，使得运河无法按期交工，由此导致法国洋际运河公司破产。
实际上，资金一直都不是问题（当年修建苏伊士运河超出预算两倍还多都解决了），对工期延迟后，法国主动提出支付2000万法郎作为补偿。同时，哥伦比亚对当时法国面临的困难表示极大谅解，还主动去往巴黎，提出只要500万法郎补偿即可，且同意延期4年乃至更久，愿意继续等待。
后来，雷赛布被送上法庭审判。法国最高法院认为雷赛布只属于“玩忽职守”，以“老迈”判决其无罪。1894年，这位“苏伊士运河之父”抑郁而终，饮恨巴拿马运河。
期间，美国主动找上法国，表示收购法国洋际运河公司，以获得巴拿马运河的租让权，但遭到法方拒绝。
1894年9月，法国重组洋际运河公司，继续修建巴拿马运河。不过，最终在1902年1月，法国运河公司还是作价4000万美元，不得不“变卖”给了美国。
很显然，法国在巴拿马运河遭遇“滑铁卢”的根本原因，就是美国在台前幕后鼓捣。
四、“我拿到了地峡！”
美国不愿意看到法国的势力在中美洲做大，所谓“卧榻之侧，岂容他人酣睡？”如果巴拿马运河修通了，就会打通大西洋和太平洋航线，运河卡在美国东西海岸贸易通道的要冲，法国的力量就会威胁到美国的地区利益。
时任美国总统拉瑟福德·伯查德·海斯明确提出：
-美国必须把巴拿马运河控制在自己手中，决不能放弃这种控制而将运河交给任何一个欧洲国家。
为了把法国修建巴拿马运河项目搅黄，美国干了很多事，例如：
1.法国在修建运河过程中，需要借助美国早先修建并运营的巴拿马地峡铁路来运输物资，但美方不配合，最后法国运河公司不得不以2550万美元买下这条价值750万美元的铁路。
2.美国组织了一个巴拿马运河工程临时协会，由南北战争的著名将军、前总统尤利塞斯·格兰特担任主席。这个协会的工作，就是千方百计阻挠、破坏、扰乱巴拿马运河的修建，比如煽动劳工抗议罢工，鼓动劳工争取福利待遇，引导舆论抨击项目等。
3.美国在新泽西成立了一家太平洋大西洋运河公司，放风说要与尼加拉瓜合作，起灶建设尼加拉瓜运河，以替代巴拿马运河。
4.美国半公开、半秘密地在巴拿马组建“巴拿马爱国者小组”，施以资金无偿援助，策划巴拿马从哥伦比亚分离的“独立运动”。
法国不堪其扰，干脆在1902年1月，将重组后的洋际运河公司“变卖”给了美国。
虽然美国得偿所愿，收购了法国运河公司，但还需要得到哥伦比亚政府的同意，才能正式获得巴拿马运河开凿及相关权利。
哥伦比亚提出的方案是：
-巴拿马运河开凿权及运河区使用权转让给美国，租借期为99年，期满后运河及运河区由哥伦比亚收回，不得续租，运河治安由各国军警负责，租金也需相应提高。
该方案被美国拒绝。
美国给出的方案与30多年前所提的条件雷同：
-由美国取代法国开凿运河并拥有运河区的使用权，租借期为100年，期满后可续租，哥伦比亚不能反对，同时美国可以在运河区驻军，每年支付哥伦比亚政府60万美元费用。
法国已经退出，美国又极为强势，哥伦比亚也只好妥协。
1903年1月，哥伦比亚与美国签订了《海约翰-埃尔兰条约》，同意了美方的提案。不过，该条约引起了哥伦比亚民众的大规模抗议，慑于公众压力，哥伦比亚国会在同年8月否决了这个条约。
这在美国的预料之中，对此早有准备。其实，哥伦比亚民众的大规模抗议，幕后就有美国的推波助澜，就等着哥伦比亚给美国一个“正当的干涉理由”。
这时候，美国之前为对抗法国所组建的“巴拿马爱国者小组”派上真正用场了。
于是，美国指示“巴拿马爱国者小组”启动巴拿马独立运动。1903年10月，美国巡洋舰“纳什维尔”号开进科隆港，阻止哥伦比亚军队进入巴拿马城。1903年11月4日，巴拿马宣布脱离哥伦比亚，独立建国。
巴拿马阿马多首任总统在独立大会上高呼：“巴拿马万岁！罗斯福万岁！美国万岁！”
当时，一名美国参议员写道：
-巴拿马人民是站起来了，像11个人一样！
这是说，巴拿马独立是在美国支持下，由7个巴拿马人和4个美国人策划完成的。
特朗普在推文中所谓的“历史上美国给予巴拿马的极大慷慨”，指的就是这个，巴拿马是在美国的帮助下独立建国的，如果没有美国，巴拿马现在还处于哥伦比亚的统治之下。
巴拿马独立后的两周，1903年11月18日，美国与巴拿马签订了《关于修建连接大西洋和太平洋的通航运河的专约》，就是本文前面所列的内容，不再赘述。
该条约签订时，时任美国总统西奥多·罗斯福高兴地说：
“我拿到了地峡！”
西奥多·罗斯福的昵称是“泰迪”，人称老罗斯福，是第26任美国总统。这就是特朗普对其大加赞赏的原因，“泰迪-罗斯福总统深悉海权时代的海军和贸易两种力量，并竭尽全力使美国拥有了巴拿马运河。”
1914年8月，巴拿马运河完成试航。
1920年6月，巴拿马运河正式通航。
这里提一嘴“运河区”。
从巴拿马运河中流线向两侧延伸，宽度为16．09公里的地带为运河区，面积为1432平方公里。
在运河区，升美国国旗，实行美国法律，由美国总统任命运河区政府总督。美国在运河区常驻军队，先后建立了14座军事基地，包括太平洋沿岸的克莱顿堡陆军基地、阿马多堡、罗德曼海军基地、霍华德空军基地和阿尔布鲁克空军基地，以及大西洋沿岸的加莱塔岛海军电子通信中心、谢尔曼堡陆军丛林作战训练中心和科科索洛空军基地。美国在此还成立了“加勒比海司令部”，后扩大为“南方司令部”，负责美国本土以外西半球的三军行动。
所以，运河区又被称为“国中国”。
此后，巴拿马人民开始“觉醒”，为收回运河管辖权和运河区主权进行斗争。在前苏联、不结盟国家、拉美和其他第三世界国家的谴责和国际舆论的声援下，美国在吉米·卡特政府时期的1977年9月，与巴拿马签订了新版《巴拿马运河条约》与《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》。
就是本文前面所列的内容，也不再赘述。
综上，巴拿马运河在1914-1979年期间，由美国单独掌控；在1979-1999年期间，由美国和巴拿马共同组建的运河委员会管理；自2000年开始，运河正式归属巴拿马。
据巴拿马运河管理委员会统计，从1914年运河通航后直至1999年，在这86年的时间里，共有82.5万艘各种船舶通过巴拿马运河，通货量约占全球贸易货量的4.3%。
从1920年巴拿马运河向国际开放至1979年，在这60年的时间里，美国从运河过往船只中收取的费用高达450亿美元，而巴拿马仅得11亿美元。
2024年10月，巴拿马运河管理局公布的年报显示，在2024财年（2023年10月1日至2024年9月30日），运河的货物通行量为4.23亿吨，通行深吃水船舶9944艘（同比减少21%），财年净收入34.53亿美元，比上一财年增加3亿美元。
值得注意的是，特朗普在推文中还夹枪带棒，一明一暗涉及我国，似乎在这个世界上，没有扯上东大国就不能搞出重磅新闻一样：
-吉米-卡特总统却愚蠢地以1美元的价格放弃了巴拿马运河，完全地交给了巴拿马人管理，而不是中国人或其他任何人。
-世所公认，美国对巴拿马运河的安全、效率和稳定运营拥有既得利益，我们绝不会让它落入坏人之手。
一明一暗，指向了东大国对巴拿马运河有相当的影响力。
对此，美国“政客”新闻网分析说：
-虽然一家总部设在中国香港的公司管理着运河两端的两个港口，但实际上没有任何中国商业或政府实体在管理通过这条关键水道的船只方面发挥任何直接作用。
美利坚合众国，终于在一百年后，又开始担心他的后院了。
