当地时间10月16日，乌克兰总统泽连斯基在最高拉达会议上公开了“胜利计划”的主要内容，计划包括五点内容和三个附件，为夺取俄乌战争的胜利而制定的计划包括对俄罗斯本土发起攻击、破坏俄罗斯的能源设施、争取西方的长期军事支持等。

泽连斯基对胜利计划中关键的三点内容守口如瓶，但华盛顿官员的“保密意识”差，一些绝密内容的泄露令泽连斯基十分恼火，他对北欧的媒体人士表示，“这是乌克兰和白宫之间的机密信息，这意味着合作伙伴之间没有秘密”。

当地时间10日29日，《纽约时报》援引美国匿名官员的话称，乌克兰要求美国提供射程为2400公里的“战斧”导弹，而“非核威慑计划”属于基辅“胜利计划”的秘密内容。在和到访华盛顿的泽连斯基会谈时，拜登听取了胜利计划，但拒绝了为乌提供远程武器的要求。数量有限是一个原因，但主要的原因还是担忧俄罗斯降低核武器门槛所带来的潜在风险。至少需要1000枚携带450公斤弹头的战斧导弹，乌克兰才能形成对俄罗斯的非核战略威慑能力，预计耗资42.5亿美元。

战斧式巡航导弹的射程是乌克兰今年收到的陆军战术导弹系统（ATACMS）的 7 倍，该导弹由美国雷神公司生产，可从采用战舰、潜艇和陆基发射方式，身程在1600公里到2400公里，该导弹配备了GPS制导系统，可在飞行途中根据指令改变目标。从上个世纪九十年代以来，美军在二次海湾战争、阿富汗战争和南联盟战争中都使用过战斧式导弹，最近在针对也门胡塞武器的空袭中也使用了这款导弹。一旦乌军获得美制战斧式导弹，那么包括莫斯科在内多个位于欧洲范围的俄罗斯城市都将成为乌军的空袭目标。

泽连斯基的“胜利计划”正在成为“一个笑话”或一纸空文，除了拜登拒绝了泽连斯基“上门求购”战斧式导弹的要求以外，还有其它的主要原因，一是美国总统选举结果的不确定性。据《基辅独立报》报道，乌克兰希望在拜登于明年1月卸任美国总统前获得更多的资金和武器支持，但一旦特朗普在11月5日的大选投票中获胜，那么特朗普很有可能在“美国优先”的考量下减少对基辅的援助，特朗普版的和平方案要求乌方放弃被俄罗斯占据的乌东领土。

二是近期的俄乌战争形成了对乌军的不利局面。俄军在顿巴斯地区已收复了多个地方，包括谢利多沃、维什涅沃村、克鲁托亚尔村和捷尔任斯克的大部分城区‌‌，俄军之前还占领了巴赫穆特、马约尔斯克和帕夫利夫卡。俄军近期在顿巴斯地区的战斗中展示了强大的火力与协同战力，乌军在恰索夫亚尔、库拉霍沃以及红军村方向的损失特别惨重。俄军在库尔斯克边境的科雷内沃方向取得了重要进展，收复了奥尔戈夫卡村和克列米亚诺耶村。有军事人士称，俄军收复了被乌军占领的库尔斯克领土的二分之一，也有军事人士称，俄军收复了被乌军占领的库尔斯克领土的三分之一到四分之一。

三是朝鲜的“抗乌援俄”加据了俄乌战争的复杂性和长久性。韩国国情院称，朝鲜已向俄罗斯派出了4个旅团的特战士兵，总人数为12000人，从10月8日开始，朝鲜士兵通过俄罗斯的海军舰艇抵达了俄罗斯境内‌。乌克兰情报局最近声称，有几千名士兵出现在乌东战场。朝鲜成建制地派兵支援俄罗斯，不仅使乌方的“胜利计划”变得扑所迷离，可能不得不修改甚至废止计划的内容，而且会产生一连串的多方反应。

‌朝鲜的介入会使俄乌战争变得更加复杂和持久，朝鲜军队的加入增加了俄军的战场兵力，韩国和波兰等国的卷入将导致俄乌战争规模的扩大‌。朝鲜出兵俄罗斯加剧了朝鲜半岛的紧张局势，朝韩关系恶化将引发新一轮的朝鲜半岛危机‌。

为了应对朝鲜的出兵行动，美日韩同盟加强了三方合作，找到了一个加快军事一体化进程的理由，以应对所谓的朝鲜威胁‌。朝鲜和俄罗斯构建了准军事同盟，朝鲜用出兵的行动证实了特殊的朝俄关系，普京也明确表示会在半岛危机爆发时支援朝鲜。朝鲜出兵是泽连斯基在“胜利计划”中没有考虑到的一个最大变量。